从1995年至今中央国务院出台的专门支持供销社改革发展的文件有哪些

1. 从1995年至今中央国务院出台的专门支持供销社改革发展的文件有哪些

供销合作社的性质，包括合作社的性质和供销合作社的性质；供销合作社的地位，供销合作社一直处在政府、市场和农民之间，其地位是“亦官、亦商、亦民”；供销合作社的职能，包括行使政府授权的某些职能，承担政府委托的任务，作为党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，引导农民有组织地进入市场，促进城乡物资交流，履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能等；供销合作社的任务，围绕建立和完善农业社会化服务体系，为农业、农村、农民提供综合服务，引导农民有组织地进入市场，解决农民买难卖难问题，不断满足农民生产生活中多方面的实际需要，促进农村经济的发展和农民收入水平提高，与农民结成利益共同体，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，加快现代经营网络建设，充分发挥在农村流通领域的优势，联结城乡市场，促进城乡物资交流，扩大对外开放，发展联合与合作等；供销合作社的作用，供销合作社是党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，供销合作社是政府服务“三农”不可或缺的得力助手，供销合作社是政府帮助农民实现自身利益的特殊载体，供销合作社是繁荣农村经济的重要力量，供销合作社是联结城乡市场、促进城乡经济社会统筹发展的中坚力量等。

一、供销合作社的性质
供销合作社是合作社的一种类型，是当前世界上较为流行的一种合作组织。
合作社是指根据合作原则建立的以优化社员（单位或个人）经济利益为目的的非盈利企业形式。
1995年国际合作社联盟第31届代表大会，对合作社做出了如下原则型定义：合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的企业，来满足社员经济、社会和文化方面的共同需求和渴望的自治组织。
为了准确理解这个定义，国际合作社联盟还对此做了详细说明：
1、合作社是自治组织，它尽可能地独立于政府和私营企业。 　　
2、合作社是“人的联合”，世界上许多基层合作社只允许单个“自然人”加入，但联合社允许“法人”加入，包括公司。通常联合社的社员就是其他合作社。　　
3、人的联合是“自愿的”，在合作社的目标和资源内，社员有加入和退出的自由。 　　
4、“满足共同的经济、社会和文化方面的需求”，这一规定强调了合作社是由其社员组织起来，并着眼于社员，社员的需要是合作社存在的主要目的。　　
5、合作社是一个“共同所有和民主控制的企业”，合作社所有权是在民主的基础上归全体社员。
该章程在解释合作社原则时指出：参加合作社应自觉自愿；合作社是民主性组织，实行民主选举、民主管理；合作社的盈余应归全体成员所有，扣除发展基金后，按社员的业务交往量比例大小分配；加强合作教育，积极发展地区、国家之间的联系与合作。
合作社作为一个群众经济组织，有自己特有的组织原则和章程。加入合作社的全体成员，必须遵守这些原则和按章程办事，履行自己应尽的义务，享受应有的权利。合作社还有明确的办社宗旨和目的，否则就不成其为合作社。
综上所述，合作社既是具有法人地位的生产或经营企业，即共有性（合作性）的经济组织，又是群众性（自治性）的社团组织。它的特点是：自愿联合、共同所有、民主控制和满足自身需求。
什么是社会团体？《社会团体登记管理条例》（国务院令[1998]第250号）界定：“社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”合作社自愿联合、满足社员共同意愿、按照章程活动和非营利性自治组织等特点，都符合社会团体的定义。
《中华人民共和国农民专业合作社法》界定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”这里取其中合作社的定义为：“自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。它体现的也是经济组织与社团组织的统一体。其中，“互助性经济组织”即是“非营利性经济组织”。
合作社有许多类型，如生产合作社、流通合作社、消费合作社、服务合作社等。
传统意义上的供销合作社属于流通合作社的一种。供销合作社是指购进各种生产资料出售给社员，同时销售社员的产品，以满足其生产上各种需要的合作社，是当前世界上较为流行的一种合作组织。供销合作社经营方式有两种，一是专营供给业务，二是兼营农产品运销或者日用工业品销售等业务。
改革开放新时期的供销合作社，已不仅仅是流通合作社的性质。《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发［1995］5号文件，简称“中央5号文件”）授权中华全国供销合作社总社“代表中国合作社参与国际合作社联盟的各种活动”。《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发【2009】40号文件，简称国务院40号文件）肯定：“经过多年改革发展，供销合作社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织”，“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织”。
中国供销合作社是以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织。这是《中华全国供销合作总社章程》（2005年1月30日中华全国供销合作社第四次代表大会第二次修订）对供销合作社性质的界定。
《中华全国供销合作总社章程》关于供销合作社性质的界定，依据的是《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发［1995］5号文件）。
中央5号文件明确：“供销合作社是农民的合作经济组织。”“在党和政府的领导下，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是深化改革的根本目标，也是改革能否成功的关键。要实现这个目标，最重要的是做到三个坚持：必须坚持供销合作社集体所有制性质。必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨。必须坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则。”供销合作社内部应实行多种形式的经营责任制，但“无论实行哪一种经营责任制，都不得改变它的集体所有制性质。”“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。”“供销合作社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要目的”， “与农民结成利益共同体”，“利益共享，风险共担”，“利益联结，联合兴农。”“按照自愿的原则，争取更加广泛的农民群众入社，充分体现它的群众性”，“使供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质。”“按照民主的原则，理顺供销合作社的内部管理体制。”“领导成员实行民主选举，职工实行招聘合同制，重大决策实行民主协商，经营管理实行民主监督，充分体现民主性。”“实行民主管理、民主监督，保证农民在供销合作社活动中的应有权力。”
从上述表述中，可以明确看出，中央5号文件规定了供销合作社是“农民”的、“集体所有制性质”的、“群众性”的、“民主性”的、“合作制”的“经济组织”，是经济组织和社团组织的有机统一。
二、供销合作社的地位
从建国以来供销合作社的发展过程看，供销合作社一直处在政府、市场和农民之间，其地位是“亦官、亦商、亦民”。
说供销合作社是“官”，依据十分充分。
供销合作社成立之初，就是“官办”的合作社。它以国有经济为主体、集体经济为补充，私有经济参与其中占很小的份额。在计划经济时期，供销合作社基本上就是国营企业。供销合作社的各级联合社，是政府的组成部门，和商业局分分合合，有时叫第二商业局。各级联合社所辖企业，几乎都是国有企业，是城乡日用品消费品和农业生产资料供应的主渠道。供销合作社的干部，当时都是“国家干部”。
改革开放以后，中央5号文件规定：“按照政社分开的原则，各级供销合作社退出政府行政机构序列。根据实际需要，可以承担政府委托的任务，行使政府授权的某些职能，列席政府的有关会议。政府依照法律和政策，对其进行指导、协调、扶持、监督。”《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发［1999］5号文件，简称国务院5号文件）指出：“全国供销合作总社和省、市(地)级联社应大力精简机构，减员消肿，所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费。”国务院40号文件明确：“各级政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。”《辽宁省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（辽政发〔2010〕26号文件）强调：“县及县以上联合社机关人员参照公务员法管理，所需经费列入同级财政预算（含离退休人员）。对尚未参照公务员法管理的县级联合社机关，各级财政、人事部门要依据有关法律法规尽快办理相关手续。”
从上述文件规定中可以清楚地看出，退出政府行政机构序列的各级供销合作社，依然可以承担政府委托的任务，行使政府授权的某些职能，并且，县及县以上联合社机关人员参照公务员法管理，所需经费列入同级财政预算，依然是名副其实的“官员”。
说供销合作社是“商”，从来毋庸置疑。
从计划经济时期到改革开放的今天，供销合作社一直没离开商贸流通领域。
在计划经济时期，供销合作社主营棉麻、土产杂品、日用百货、肉蛋禽水产品、果品茶叶、农业生产资料、废旧物资回收等，兼营农副产品，商业网点遍布城乡，经营品种多、范围广，是城乡日用品消费品和农业生产资料供应的主渠道。
改革开放以后，供销合作社经历了由高潮至低谷、再振兴发展的曲折过程，但始终没有脱离商贸流通领域。
如今，国务院赋予供销合作社新网工程建设的重任，即加快推进供销合作社现代流通网络建设，包括加快发展农业生产资料现代经营服务网络，加快发展农村日用消费品现代经营网络，加快发展农副产品现代购销网络，加快发展再生资源回收利用网络，整体推进新农村现代流通服务网络建设，开拓城乡市场，促进城乡物资交流、保障市场供给，努力成为农村现代流通的主导力量。这些工作任务都是商贸流通领域的。
说供销合作社是“民”，历史沿革至今。
“供销合作社是农民的合作经济组织。”这是中共中央、国务院两个5号文件明确的。从五十年代成立供销合作社，即有农民入股入社。如今，供销合作社引领农民兴办了各种类型的农民专业合作社，培训发展了农民经纪人队伍，“提高农民组织化程度，”“带领千家万户农民走向市场”，“解决农民买难卖难问题”，“密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体”，“对社员不以营利为主要目的”，“与农民结成利益共同体”，“利益共享，风险共担”，“根据农民生产生活的需要，急农民所急，想农民所想，办农民所需”，“不断满足农民生产生活中多方面的实际需要”，“使农民得到更多的实惠”。
从上述可以看出，供销合作社是农民的合作经济组织，与农民结成利益共同体，利益共享，风险共担，说它是“民”，无可置疑。

2. 1979年7月24日中共中央,国务院中发〔1979〕51号文件全文 哪里找

中共中央、国务院转发北京市委、市革委会《关于安排城市青年就业问题的报告》的通知（中发[1979]51号） 
北京市委、北京市革委会《关于安排城市青年就业问题的报告》很好,现转发各地参考.
    认真解决好待业青年的安置问题,是当前城市工作中的一件大事.抓好这件大事,有助于巩固安定团结的政治局面,有助于发展生产和服务性行业,有助于进一步密切党、政府和人民群众的关系.
    最近期间,北京、上海、天津等大中城市,在解决安置待业青年问题上,找到了不少好办法,创造了一些好经验.实践有力证明:只要领导重视,解放思想,广开门路,统筹安排,充分走群众路线,城市待业青年的就业问题,是完全可以得到解决的.
    中央和国务院希望各级党、政领导机关和各有关部门,从实际情况出发,制订出切实可行的规划,采取积极有力的措施,务求把安排城市待业青年的工作抓紧抓好,抓出成效来！

3. 山东省供销合作社联合社的历史沿革

山东省合作社事业是在抗日根据地创建的，并逐步得到发展壮大。1950年，山东省政府成立省合作总社，1951年改为合作事业管理局，负责全省供销合作社、消费合作社、渔业合作社、信用合作社和手工业合作社的行政领导工作。1955年，改名为山东省供销合作社。1956年，全省供销社召开第一次社员代表大会，制定通过了《山东省供销合作社章程》。之后，先后经历了供销社与商业的两分两合（1958年分、1961年合，1970年分、1975年合），在其间及随后几年内，手工业、渔业、城市消费、信用合作社（1957年）以及农机（1978年）、丝绸（1981年）、烟草（1982年）等行业陆续脱离供销社。1982年，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，提出恢复和加强供销社“三性”（组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性），加快推进供销社体制改革。1984年，根据省委、省政府的总体部署，山东省、市、县供销社从机构设置上陆续退出政府序列，机关经费转为自筹，但职能和地位不变。1988年，全省供销社召开第二次社员代表大会，更名为山东省供销合作社联合社，制定通过了《山东省供销合作社联合社章程》。1992年，经省政府批准，组建山东省供销社集团总公司，与省供销社合署办公（一套机构、两块牌子），成为集行政管理与经济实体于一体的综合管理经营机构。1995年2月，党中央、国务院作出了《关于深化供销合作社改革的决定》（中发[1995]5号）精神，明确了供销社的性质、宗旨、地位和作用，并决定恢复成立中华全国供销合作总社。同年，山东省委、省政府下发了《关于继续深化供销合作社改革的通知》（鲁发[1995] 19号），提出了支持供销社改革发展的若干政策措施。1996年初，全省供销社召开第三次社员代表大会，重新修订了《山东省供销合作社联合社章程》。1999年，按照《山东省人民政府关于调整和完善盐业经营管理体制的通知》（鲁政发[1999]70号）规定，全省供销社盐业专营权整体移交省盐务局。2000年，根据国务院《关于解决当前供销合作社改革几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）精神，山东省政府办公厅下发《关于供销社改革中的几个问题的通知》（鲁政办发[2000] 14号），明确市以上供销社机关经费纳入财政预算。2001年，山东省机构编制委员会以鲁编[2001]32号文件对省供销社机构编制作了重新调整，明确为全额预算管理事业编制，并批准机关工作人员依照公务员管理。2003年，山东省政府转发《省经贸委等部门关于供销社与棉花企业分开的实施办法的通知》（鲁政办发[2003]16号），明确提出县级供销社机关经费纳入同级财政预算管理。2007年，山东省委组织部、人事厅批准省供销社机关工作人员参照公务员法管理，随后又先后批准17个市供销社和86个县级供销社机关参照公务员法管理。2007年9月，山东省政府下发《关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》（鲁政发〔2007〕64号），并在日照市召开全省供销社改革发展工作会议，要求全省供销社创新经营服务方式，建设农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系，搭建为农服务的“一个网络、两个平台”，全面构建农村新型经营服务体系，标志着山东省供销社进入新的发展阶段。

4. 县级供销合作社可以对外提供抵押担保吗?

河南省高级人民法院：
　　你院豫高法〔1998〕152号《关于县级以上供销合作社联合社能否作为保证人的请示》收悉。经研究，答复如下：
　　1999年1月28日国务院国发〔1999〕5号《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》的规定，全国供销合作总社和省、市（地）级联社“所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费”；县级供销合作社的主要任务是对基层社进行指导、监督和协调，在性质、组织、经费等方面不同于一般的企业，还承担国家委托的政策性业务。因此，1999年1月28日国发〔1999〕5号文件发布后，县级以上供销合作社不符合《担保法》第七条的规定，不能作为保证人。但1995年2月28日印发的《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》规定：“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动自主权。”所以，在1999年1月28日国发〔1999〕5号文件发布前，供销合作社联合社符合《担保法》第七条规定的，可以作担保人。

5. 中共中央调查部的历任部长

李克农（1955年6月-1962年2月去世）  孔原（1962年11月-1967年被“打倒”)  军管小组负责人（1967年-1969年6月）  1969年6月至1973年3月，中调部并入总参情报部。  罗青长（1973年3月-1983年7月1日）先任负责人，后转为部长。

6. 1958年国务院发布的《关于教育工作的指示》中，确定的两条腿走路，三结合、六个并举指的是什么？

实行学校党委领导下的校务委员会负责制。

党的教育工作方针，为教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动相结合。为实现这个方针，教育工作必须由党来领导。一切教育行政机关和一切学校，应该受党委的领导。在高等学校中，应该实行学校党委领导下的校务委员会负责制。

在一切学校中，必须进行马克思列宁主义的政治教育和思想教育，培养教师和学生的工人阶级的阶级观点，群众观点和集体观点，劳动观点，辩证唯物主义的观点。把生产劳动列为正式课程。每个学生必须依照规定参加一定时间的劳动。学校办工厂和农场，工厂和农业合作社办学校。

 教育改革中的“9个坚持”
1、坚持党对教育事业的全面领导；

2、坚持把立德树人作为根本任务；

3、坚持优先发展教育事业；

4、坚持社会主义办学方向；

5、坚持扎根中国大地办教育；

6、坚持以人民为中心发展教育；

7、坚持深化教育改革创新；

8、坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命；

9、坚持把教师队伍建设作为基础工作。