京都议定书的总述

1. 京都议定书的总述

本议定书各缔约方，作为《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）缔约方，为实现《公约》第二条所述的最终目标，以及《公约》的各项规定，在《公约》第三条的指导下，按照《公约》缔约方会议第一届会议在第1/CP．1号决定中通过的“柏林授权”，兹协议如下：

2. 京都议定书的背景

1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署 ，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），引人注目的是美国没有签署该条约。条约规定，它在“不少于55个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到附件中规定国家在1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效，这两个条件中，“55个国家”在2002年5月23日当冰岛通过后首先达到，2004年12月18日俄罗斯通过了该条约后达到了“55%”的条件，条约在90天后于2005年2月16日开始强制生效。美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。

3. 京都议定书

法律分析：为了人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。
法律依据：《联合国气候变化框架公约的京都议定书》 第二条 1．附件一所列每一缔约方，在实现第三条所述关于其量化的限制和减少排放的承诺时，为促进可持续发展，应：
（a）根据本国情况执行和/或进一步制订政策和措施，诸如：
（一）增强本国经济有关部门的能源效率；
（二）保护和增强《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的汇和库，同时考虑到其依有关的国际环境协议作出的承诺；促进可持续森林管理的做法、造林和再造林；
（三）在考虑到气候变化的情况下促进可持续农业方式；
（四）研究、促进、开发和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固碳技术和有益于环境的先进的创新技术；
（五）逐步减少或逐步消除所有的温室气体排放部门违背《公约》目标的市场缺陷、财政激励、税收和关税免除及补贴，并采用市场手段；
（六）鼓励有关部门的适当改革，旨在促进用以限制或减少《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放的政策和措施；
（七）采取措施在运输部门限制和/或减少《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体排放；
（八）通过废物管理及能源的生产、运输和分配中的回收和利用限制和/或减少甲烷排放；
（b）根据《公约》第四条第2款（e）项第（一）目，同其它此类缔约方合作，以增强它们依本条通过的政策和措施的个别和合并的有效性。为此目的，这些缔约方应采取步骤分享它们关于这些政策和措施的经验并交流信息，包括设法改进这些政策和措施的可比性、透明度和有效性。作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应在第一届会议上或在此后一旦实际可行时，审议便利这种合作的方法，同时考虑到所有相关信息。
2．附件一所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放。
3．附件一所列缔约方应以下述方式努力履行本条中所指政策和措施，即最大限度地减少各种不利影响，包括对气候变化的不利影响、对国际贸易的影响，以及对其它缔约方尤其是发展中国家缔约方和《公约》第四条第8款和第9款中所特别指明的那些缔约方的社会、环境和经济影响，同时考虑到《公约》第三条。作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议可以酌情采取进一步行动促进本款规定的实施。
4．作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议如断定就上述第1款（a）项中所指任何政策和措施进行协调是有益的，同时考虑到不同的国情和潜在影响，应就阐明协调这些政策和措施的方式和方法进行审议。

4. 京都议定书的介绍

《京都议定书》（英文：Kyoto Protocol，又译《京都协议书》、《京都条约》；全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》）是《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的补充条款。是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。2011年12月，加拿大宣布退出《京都议定书》，继美国之后第二个签署但后又退出的国家。政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）已经预计从1990年到2100年[全球气温将升高1.4℃—5.8℃。评估显示，京都议定书如果能被彻底完全的执行，到2050年之前仅可以把气温的升幅减少0.02℃—0.28℃，正因为如此，许多批评家和环保主义者质疑京都议定书的价值，认为其标准定得太低根本不足以应对未来的严重危机。而支持者们指出京都议定书只是第一步，为了达到UNFCCC的目标今后还要继续修改完善，直到达到UNFCCC 4.2(d)规定的要求为止。

5. 《京都议定书》

《联合国气候变化框架公约》京都议定书
本议定书各缔约方，
作为《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)缔约方，
为实现《公约》第二条所述的最终目标，
忆及《公约》的各项规定，
在《公约》第三条的指导下，
按照《公约》缔约方会议第一届会议在第1/CP.1 号决定中通过的“柏林授权”，
兹协议如下：
第 一 条
为本议定书的目的，《公约》第一条所载定义应予适用。此外：
1. “缔约方会议”指《公约》缔约方会议。
2. “公约”指1992 年5 月9 日在纽约通过的《联合国气候变化框架公约》。
3. “政府间气候变化专门委员会”指世界气象组织和联合国环境规划署1988
年联合设立的政府间气候变化专门委员会。
4. “蒙特利尔议定书”指1987 年9 月16 日在蒙特利尔通过、后经调整和修
正的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。
5. “出席并参加表决的缔约方”指出席会议并投赞成票或反对票的缔约方。
6. “缔约方”指本议定书缔约方，除非文中另有说明。
7. “附件一所列缔约方”指《公约》附件一所列缔约方，包括可能作出的修
正，或指根据《公约》第四条第2 款(g)项作出通知的缔约方。
第 二 条
1. 附件一所列每一缔约方，在实现第三条所述关于其量化的限制和减少排放
的承诺时，为促进可持续发展，应：
(a) 根据本国情况执行和/或进一步制订政策和措施，诸如：
(一) 增强本国经济有关部门的能源效率；
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(二) 保护和增强《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的汇和库，
同时考虑到其依有关的国际环境协议作出的承诺；促进可持续森
林管理的做法、造林和再造林；
(三) 在考虑到气候变化的情况下促进可持续农业方式；
(四) 研究、促进、开发和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳
固碳技术和有益于环境的先进的创新技术；
(五) 逐渐减少或逐步消除所有的温室气体排放部门违背《公约》目标
的市场缺陷、财政激励、税收和关税免除及补贴，并采用市场手
段；
(六) 鼓励有关部门的适当改革，旨在促进用以限制或减少《蒙特利尔
议定书》未予管制的温室气体的排放的政策和措施；
(七) 采取措施在运输部门限制和/或减少《蒙特利尔议定书》未予管制
的温室气体排放；
(八) 通过废物管理及能源的生产、运输和分配中的回收和利用限制和/
或减少甲烷排放；
(b) 根据《公约》第四条第2 款(e)项第(一)目，同其它此类缔约方合作，
以增强它们依本条通过的政策和措施的个别和合并的有效性。为此目
的，这些缔约方应采取步骤分享它们关于这些政策和措施的经验并交
流信息，包括设法改进这些政策和措施的可比性、透明度和有效性，
作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应在第一届会议上
或在此后一旦实际可行时，审议便利这种合作的方法，同时考虑到所
有相关信息。
2. 附件一所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努
力，谋求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温
室气体的排放。
3. 附件一所列缔约方应以下述方式努力履行本条中所指政策和措施，即最大
限度地减少各种不利影响，包括对气候变化的不利影响、对国际贸易的影响、以及
对其它缔约方――尤其是发展中国家缔约方和《公约》第四条第8 款和第9 款中所
特别指明的那些缔约方的社会、环境和经济影响，同时考虑到《公约》第三条。作
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为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议可以酌情采取进一步行动促进本款规
定的实施。
4. 作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议如断定就上述第1 款(a)项
中所指任何政策和措施进行协调是有益的，同时考虑到不同的国情和潜在影响，应
就阐明协调这些政策和措施的方式和方法进行审议。
第 三 条
1. 附件一所列缔约方应个别地或共同地确保其在附件A 中所列温室气体的人
为二氧化碳当量排放总量不超过按照附件B中所载其量化的限制和减少排放的承诺
和根据本条的规定所计算的其分配数量，以使其在2008 年至2012 年承诺期内这些
气体的全部排放量从1990 年水平至少减少5%。
2. 附件一所列每一缔约方到2005 年时，应在履行其依本议定书规定的承诺方
面作出可予证实的进展。
3. 自1990 年以来直接由人引起的土地利用变化和林业活动――限于造林、重
新造林和砍伐森林――产生的温室气体源的排放和汇的清除方面的净变化，作为每
个承诺期碳贮存方面可核查的变化来衡量，应用以实现附件—所列每—缔约方依本
条规定的承诺。与这些活动相关的温室气体源的排放和汇的清除，应以透明且可核
查的方式作出报告，并依第七条和第八条予以审评。
4. 在作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议第一届会议之前，附件
一所列每缔约方应提供数据供附属科技咨询机构审议，以便确定其1990 年的碳贮
存并能对其以后各年的碳贮存方面的变化作出估计。作为本议定书缔约方会议的
《公约》缔约方会议，应在第一届会议或在其后一旦实际可行时，就涉及与农业土
壤和土地利用变化和林业类各种温室气体源的排放和各种汇的清除方面变化有关
的哪些因人引起的其它活动，应如何加到附件一所列缔约方的分配数量中或从中减
去的方式、规则和指南作出决定，同时考虑到各种不确定性、报告的透明度、可核
查性、政府间气候变化专门委员会方法学方面的工作、附属科技咨询机构根据第五
条提供的咨询意见以及《公约》缔约方会议的决定。此项决定应适用于第二个和以
后的承诺期。一缔约方可为其第一个承诺期这些额外的因人引起的活动选择适用此
项决定，但这些活动须自1990 年以来已经进行。
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5. 其基准年或基准期系根据《公约》缔约方会议第二届会议第9/CP.2 号决定
确定的、正在向市场经济过渡的附件一所列缔约方，为履行其依本条规定的承诺，
应使用该基准年或基准期。正在向市场经济过渡但尚未依《公约》第十二条提交其
第一次国家信息通报的附件一所列任何其它缔约方，也可通知作为本议定书缔约方
会议的《公约》缔约方会议，它有意为履行其依本条规定的承诺使用除1990 年以
外的某一历史基准年或基准期。作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议应
就此种通知的接受与否作出决定。
6. 考虑到《公约》第四条第6 款，作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约
方会议，应允许正在向市场经济过渡的附件一所列缔约方在履行其除本条规定的那
些承诺以外的承诺方面有一定程度的灵活性。
7. 在从2008 年至2012 年第一个量化的限制和减少排放的承诺期内，附件一
所列每一缔约方的分配数量应等于在附件B 中对附件A 所列温室气体在1990 年或
按照上述第5 款确定的基准年或基准期内其人为二氧化碳当量的排放总量所载的其
百分比乘以5。土地利用变化和林业对其构成1990 年温室气体排放净源的附件一所
列那些缔约方，为计算其分配数量的目的，应在它们1990 年排放基准年或基准期
计入各种源的人为二氧化碳当量排放总量减去1990 年土地利用变化产生的各种汇
的清除。
8. 附件一所列任一缔约方，为上述第7 款所指计算的目的，可使用1995 年作
为其氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫的基准年。
9. 附件一所列缔约方对以后期间的承诺应在对本议定书附件B 的修正中加以
确定，此类修正应根据第二十一条第7 款的规定予以通过。作为本议定书缔约方会
议的《公约》缔约方会议应至少在上述第1 款中所指第一个承诺期结束之前七年开
始审议此类承诺。
10. 一缔约方根据第六条或第十七条的规定从另一缔约方获得的任何减少排
放单位或一个分配数量的任何部分，应计入获得缔约方的分配数量。
11. 一缔约方根据第六条和第十七条的规定转让给另一缔约方的任何减少排
放单位或一个分配数量的任何部分，应从转让缔约方的分配数量中减去。
12. 一缔约方根据第十二条的规定从另一缔约方获得的任何经证明的减少排
放，应记入获得缔约方的分配数量。
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13. 如附件一所列一缔约方在一承诺期内的排放少于其依本条确定的分配数
量，此种差额，应该缔约方要求，应记入该缔约方以后的承诺期的分配数量。
14. 附件一所列每一缔约方应以下述方式努力履行上述第一款的承诺，即最大
限度地减少对发展中国家缔约方、尤其是《公约》第四条第8 款和第9 款所特别指
明的那些缔约方不利的社会、环境和经济影响。依照《公约》缔约方会议关于履行
这些条款的相关决定，作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应在第一
届会议上审议可采取何种必要行动以尽量减少气候变化的不利后果和/或对应措施
对上述条款中所指缔约方的影响。须予审议的问题应包括资金筹措、保险和技术转
让。
第 四 条
1. 凡订立协定共同履行其依第三条规定的承诺的附件—所列任何缔约方，只
要其依附件A中所列温室气体的合并的人为二氧化碳当量排放总量不超过附件B中
所载根据其量化的限制和减少排放的承诺和根据第三条规定所计算的分配数量，就
应被视为履行了这些承诺。分配给该协定每一缔约方的各自排放水平应载明于该协
定。
2. 任何此类协定的各缔约方应在它们交存批准、接受或核准本议定书或加入
本议定书之日将该协定内容通知秘书处。其后秘书处应将该协定内容通知《公约》
缔约方和签署方。
3. 任何此类协定应在第三条第7 款所指承诺期的持续期间内继续实施。
4. 如缔约方在一区域经济一体化组织的框架内并与该组织一起共同行事，该
组织的组成在本议定书通过后的任何变动不应影响依本议定书规定的现有承诺。该
组织在组成上的任何变动只应适用于那些继该变动后通过的依第三条规定的承诺。
5. 一旦该协定的各缔约方未能达到它们的总的合并减少排放水平，此类协定
的每一缔约方应对该协定中载明的其自身的排放水平负责。
6. 如缔约方在一个本身为议定书缔约方的区域经济一体化组织的框架内并与
该组织一起共同行事，该区域经济一体化组织的每—成员国单独地并与按照第二十
四条行事的区域经济一体化组织一起，如未能达到总的合并减少排放水平，则应对
依本条所通知的其排放水平负责。
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第五 条
1. 附件一所列每一缔约方，应在不迟于第一个承诺期开始前一年，确立一个
估算《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的
清除的国家体系。应体现下述第2 款所指方法学的此类国家体系的指南，应由作为
本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议第一届会议予以决定。
2. 估算《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和
各种汇的清除的方法学，应是由政府间气候变化专门委员会所接受并经《公约》缔
约方会议第三届会议所议定者。如不使用这种方法学，则应根据作为本议定书缔约
方会议的《公约》缔约方会议第一届会议所议定的方法学作出适当调整。作为本议
定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，除其它外，应基于政府间气候变化专门委
员会的工作和附属科技咨询机构提供的咨询意见，定期审评和酌情修订这些方法学
和作出调整，同时充分考虑到《公约》缔约方会议作出的任何有关决定。对方法学
的任何修订或调整，应只用于为了在继该修订后通过的任何承诺期内确定依第三条
规定的承诺的遵守情况。
3. 用以计算附件A 所列温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除的全球
升温潜能值，应是由政府间气候变化专门委员会所接受并经《公约》缔约方会议第
三届会议所议定者。作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，除其它外，
应基于政府间气候变化专门委员会的工作和附属科技咨询机构提供的咨询意见；定
期审评和酌情修订每种此类温室气体的全球升温潜能值，同时充分考虑到《公约》
缔约方会议作出的任何有关决定。对全球升温潜能值的任何修订，应只适用于继该
修订后所通过的任何承诺期依第三条规定的承诺。
第 六 条
1. 为履行第三条的承诺的目的，附件一所列任一缔约方可以向任何其它此类
缔约方转让或从它们获得由任何经济部门旨在减少温室气体的各种源的人为排放
或增强各种汇的人为清除的项目所产生的减少排放单位，但：
(a) 任何此类项目须经有关缔约方批准；
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(b) 任何此类项目须能减少源的排放，或增强汇的清除，这—减少或增强
对任何以其它方式发生的减少或增强是额外的；
(c) 缔约方如果不遵守其依第五条和第七条规定的义务，则不可以获得任
何减少排放单位；
(d) 减少排放单位的获得应是对为履行依第三条规定的承诺而采取的本国
行动的补充。
2. 作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，可在第一届会议或在其
后一旦实际可行时，为履行本条、包括为核查和报告进一步制订指南。
3. 附件一所列一缔约方可以授权法律实体在该缔约方的负责下参加可导致依
本条产生、转让或获得减少排放单位的行动。
4. 如依第八条的有关规定查明附件一所列一缔约方履行本条所指的要求有问
题，减少排放单位的转让和获得在查明问题后可继续进行，但在任何遵守问题获得
解决之前，一缔约方不可使用任何减少排放单位来履行其依第三条的承诺。
第 七 条
1. 附件一所列每一缔约方应在其根据《公约》缔约方会议的相关决定提交的
《蒙特利尔协定书》未予管制的温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除的年
度清单内，载列将根据下述第4 款确定的为确保遵守第三条的目的而必要的补充信
息。
2. 附件一所列每一缔约方应在其依《公约》第十二条提交的国家信息通报中
载列根据下述第4 款确定的必要的补充信息，以示其遵守本议定书所规定承诺的情
况。
3. 附件一所列每一缔约方应自本议定书对其生效后的承诺期第一年根据《公
约》提交第一次清单始，每年提交上述第1 款所要求的信息。每一此类缔约方应提
交上述第2 款所要求的信息，作为在本议定书对其生效后和在依下述第4 款规定通
过指南后应提交的第一次国家信息通报的一部分。其后提交本条所要求的信息的频
度，应由作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议予以确定，同时考虑到《公
约》缔约方会议就提交国家信息通报所决定的任何时间表。
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4. 作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应在第一届会议上通过
并在其后定期审评编制本条所要求信息的指南，同时考虑到《公约》缔约方会议通
过的附件一所列缔约方编制国家信息通报的指南。作为本议定书缔约方会议的《公
约》缔约方会议，还应在第一个承诺期之前就计算分配数量的方式作出决定。
第 八 条
1. 附件一所列每一缔约方依第七条提交的国家信息通报，应由专家审评组根
据《公约》缔约方会议相关决定并依照作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方
会议依下述第4 款为此目的所通过的指南予以审评。附件一所列每一缔约方依第七
条第1 款提交的信息，应作为排放清单和分配数量的年度汇编和计算的一部分予以
审评。此外，附件一所列每一缔约方依第七条第2 款提交的信息，应作为信息通报
审评的一部分予以审评。
2. 专家审评组应根据《公约》缔约方会议为此目的提供的指导，由秘书处进
行协调，并由从《公约》缔约方和在适当情况下政府间组织提名的专家中遴选出的
成员组成。
3. 审评过程应对一缔约方履行本议定书的所有方面作出彻底和全面的技术评
估。专家审评组应编写一份报告提交作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会
议，在报告中评估该缔约方履行承诺的情况并指明在实现承诺方面任何潜在的问题
以及影响实现承诺的各种因素。此类报告应由秘书处分送《公约》的所有缔约方。
秘书处应列明此类报告中指明的任何履行问题，以供作为本议定书缔约方会议的
《公约》缔约方会议予以进一步审议。
4. 作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应在第一届会议上通过
并在其后定期审评关于由专家审评组审评本议定书履行情况的指南，同时考虑到
《公约》缔约方会议的相关决定。
5. 作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应在附属履行机构并酌
情在附属科技咨询机构的协助下审议：
(a) 缔约方按照第七条提交的信息和按照本条进行的专家审评的报告；
(b) 秘书处根据上述第3 款列明的那些履行问题，以及缔约方提出的任何
问题。
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6. 根据对上述第5 款所指信息的审议情况，作为本议定书缔约方会议的《公
约》缔约方会议，应就任何事项作出为履行本议定书所要求的决定。
第 九 条
1. 作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议，应参照可以得到的关于
气候变化及其影响的最佳科学信息和评估，以及相关的技术、社会和经济信息，定
期审评本议定书。这些审评应同依《公约》、特别是《公约》第四条第2 款(d)项和
第七条第2 款(a)项所要求的那些相关审评进行协调。在这些审评的基础上，作为本
议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议应采取适当行动。
2. 第一次审评应在作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议第二届会
议上进行，进一步的审评应定期适时进行。
第 十 条
所有缔约方，考虑到它们的共同但有区别的责任以及它们特殊的国家和区域发
展优先顺序、目标和情况，在不对未列入附件一的缔约方引入任何新的承诺、但重
申依《公约》第四条第1 款规定的现有承诺并继续促进履行这些承诺以实现可持续
发展的情况下，考虑到《公约》第四条第3 款、第5 款和第7 款，应：
(a) 在相关时并在可能范围内，制订符合成本效益的国家的方案以及在适
当情况下区域的方案，以改进可反映每一缔约方社会经济状况的地方
排放因素、活动数据和/或模式的质量，用以编制和定期更新《蒙特利
尔议定书》未予管制的温室气体的各种源的人为排放和各种汇的清除
的国家清单，同时采用将由《公约》缔约方会议议定的可比方法，并
与《公约》缔约方会议通过的国家信息通报编制指南相一致；
(b) 制订、执行、公布和定期更新载有减缓气候变化措施和有利于充分适
应气候变化措施的国家的方案以及在适当情况下区域的方案：
(一) 此类方案，除其它外，将涉及能源、运输和工业部门以及农业、
林业和废物管理。此外，旨在改进地区规划的适应技术和方法也
可改善对气候变化的适应；
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(二) 附件一所列缔约方应根据第七条提交依本议定书采取的行动、包
括国家方案的信息；其它缔约方应努力酌情在它们的国家信息通
报中列入载有缔约方认为有助于对付气候变化及其不利影响的措
施、包括减缓温室气体排放的增加以及增强汇和汇的清除、能力
建设和适应措施的方案的信息；
(c) 合作促进有效方式用以开发、应用和传播与气候变化有关的有益于环
境的技术、专有技术、做法和过程，并采取一切实际步骤促进、便利
和酌情资助将此类技术、专有技术、做法和过程特别转让给发展中国
家或使它们有机会获得，包括制订政策和方案，以便利有效转让公有
或公共支配的有益于环境的技术，并为私有部门创造有利环境以促进
和增进转让和获得有益于环境的技术；
(d) 在科学技术研究方面进行合作，促进维持和发展有系统的观测系统并
发展数据库，以减少与气候系统相关的不确定性、气候变化的不利影
响和各种应对战略的经济和社会后果，并促进发展和加强本国能力以
参与国际及政府间关于研究和系统观测方面的努力、方案和网络，同
时考虑到《公约》第五条；
(e) 在国际一级合作并酌情利用现有机构，促进拟订和实施教育及培训方
案，包括加强本国能力建设，特别是加强人才和机构能力、交流或调
派人员培训这一领域的专家，尤其是培训发展中国家的专家，并在国
家一级促进公众意识和促进公众获得有关气候变化的信息。应发展适
当方式通过《公约》的相关机构实施这些活动，同时考虑到《公约》

6. 《京都议定书》概况

地球的气候系统是由大气圈、水圈(海洋)、冰雪圈、岩石圈和生物圈构成的综合系统。近1个世纪以来，地球气候正在逐渐变暖。引起气候变暖的原因主要是自然的气候波动与人类活动的影响。前者包括太阳辐射变化、地球运转轨道的变化等，人类活动影响主要包括燃烧化石燃料、工农业活动等引起的二氧化碳等温室气体的排放。政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三次评估报告指出，近50年的全球气候变暖主要是人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷等温室气体的温室效应所造成的。温室效应是指大气中的水汽和二氧化碳等气体，可以透过太阳短波辐射，但阻挡地球表面向宇宙空间发射长波辐射，从而使地球表面和大气增温，二氧化碳等气体则被称为“温室气体”。一定程度的温室效应，为地球上生命的产生和繁衍提供了适宜的环境条件［102］。但18世纪工业革命以来，人类社会经济的快速发展消耗了大量的化石燃料，大气中温室气体的浓度迅速增加，温室气体持续加强，导致近百年来全球平均温度升高了0.4℃～0.8℃，全球范围内极端天气气候事件(厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等)的出现频率与强度显著增加，全球变暖逐渐成为影响人类生存和发展的重大环境问题。虽然第二次世界大战结束前后就有学者开始研究这一问题，但直到20世纪80年代，随着美国等地发生的气候异常现象的增多，人们环保意识的普遍增强，这一问题才开始引起国际社会的高度关注，并促成了各国政府间旷日持久的气候变化问题国际谈判［103］。因为气候变化不仅仅是气候系统本身的问题，而且涉及经济、政治和环境问题，其核心是经济问题。因为减缓气候变化，就要减少温室气体排放。温室气体中的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫，主要是能源利用、工农业生产、土地利用变化及城市废弃物处理而排放的。所以各国在减缓气候变化的减排政策将涉及各国经济的发展，而且直接影响发展中国家的现代化与可持续发展进程;另一方面，全球气候模式变化后天气异常事件的发生给各国经济带来不同程度的损失，包括经济、社会和生态方面。
为应对气候变化问题给人类带来的不利影响，联合国通过决议于1990年设立气候变化框架公约政府间谈判委员会。1992年5月，政府间谈判委员会在纽约达成《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)，并在1992年里约热内卢环境与发展大会期间供与会各国签署。1994年3月21日该公约生效。截至2001年12月，共有186个国家以及欧盟成为《公约》的缔约方。我国于1992年在里约热内卢签署了该《公约》。
1997年12月，世界160个国家的代表在日本京都出席落实联合国1992年里约热内卢会议通过的《联合国气候变化框架公约》的会议，与会代表对地球“温室效应”日趋严重的现象非常焦虑。会议通过了具有法律约束力的《联合国气候变化框架公约京都议定书》(以下简称《议定书》)，对《议定书》附件一所列39个主要工业化国家(包括美国在内)的二氧化碳等温室气体作了具体的减排规定。《议定书》规定:①自2008～2012年期间，附件一所列的发达国家温室气体排放量要从1990年水平至少减少5%。②向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助。③加强科学技术研究方面的国际合作，促进发展和加强本国及帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。因为美国的温室气体排放量最大，其中二氧化碳排放量占全球排放总量的1/4，所以，美国应削减7%，欧盟8%，日本6%等。当时美国克林顿政府代表签署了这个重要文件。但是2001年月3月，布什政府以对二氧化碳等气体的温室效应表示怀疑为理由，拒绝批准这份协议书。
根据《议定书》的规定，超过55个缔约国正式批准后，该协议就可以在全球生效。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署了该《议定书》。截至2008年年底，共有170多个国家签署了《京都议定书》。中国已于1998年5月29日签署了该《议定书》。目前，绝大多数发达国家已经制定了执行计划，英国、德国的温室气体排放减少，但是大多数发达国家的温室气体排放量还在稳步上升。欧盟提出到2020年，将在1990年基础上减20%。即使其他国家不减，欧盟也将采取单方面的行动。如果其他国家采取类似行动，欧盟将考虑减到30%。到2050年，欧盟希望减50%～60%。这些指标已经得到欧盟环境部长会议及欧洲议会的确认和批准。尽管美国政府未批准《京都议定书》，但美国有20多个州制定了减排温室气体的政策和措施，以实际行动应对气候变化，并呼吁联邦政府颁布实施减排温室气体的法案。2005年美国参议院以54票通过了《参议院有关气候变化决议的意见》议案，规定在美国设置强制性的全球变暖污染物排放总量。该议案要求美国的大企业，在2020年时把温室气体排放降低到1990年水平，到2050年，在1990年基础上再减排30%～50%。加利福尼亚州也于2006年8月31日通过了《全球温室效应治理法案》。2009年6月26日晚，美国众议院以219∶212票的微弱优势通过《美国清洁能源与安全法案》，该法案的内容之一是设置碳排放源的总量限制，相对于2005年的排放水平，到2020年削减17%，到2050年削减80%。法案中的减排措施还包括防止热带雨林砍伐的投资计划，实现重要的额外碳减排等。其目的是降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油的依赖。

7. 《京都议定书》主要内容是什么?

为了人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》.
  《京都议定书》规定,到2010年,所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量,要比1990年减少5．2％.具体说,各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比,欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％至8％.新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上.议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10％、8％和1％.
  《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家批准,才能成为具有法律约束力的国际公约.中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书.欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》.2004年11月5日,俄罗斯总统普京在《京都议定书》上签字,使其正式成为俄罗斯的法律文本.截至2005年8月13日,全球已有142个国家和地区签署该议定书,其中包括30个工业化国家,批准国家的人口数量占全世界总人口的80％.
  美国人口仅占全球人口的3％至4％,而排放的二氧化碳却占全球排放量的25％以上,为全球温室气体排放量最大的国家.美国曾于1998年签署了《京都议定书》.但2001年3月,布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》.
  2005年2月16日,《京都议定书》正式生效.这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放.为了促进各国完成温室气体减排目标,议定书允许采取以下四种减排方式：
  一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”,即难以完成削减任务的国家,可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度.
  二、以“净排放量”计算温室气体排放量,即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量.
  三、可以采用绿色开发机制,促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体.
  四、可以采用“集团方式”,即欧盟内部的许多国家可视为一个整体,采取有的国家削减、有的国家增加的方法,在总体上完成减排任务.

8. 京都议定书主要内容

法律分析：为了人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。
法律依据：《京都议定书》
第一条为本议定书的目的，《公约》第一条所载定义应予适用。此外：
1．“缔约方会议”指《公约》缔约方会议。
2．“公约”指1992年5月9日在纽约通过的《联合国气候变化框架公约》。
3．“政府间气候变化专门委员会”指世界气象组织和联合国环境规划署1988年联合设立的政府之间气候变化专门委员会。
4．“蒙特利尔议定书”指1987年9月16日在蒙特利尔通过、后经调整和修正的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。
5．“出席并参加表决的缔约方”指出席会议并投赞成票或反对票的缔约方。
6．“缔约方”指本议定书缔约方，除非文中另有说明。
7．“附件一所列缔约方”指《公约》附件一所列缔约方，包括可能作出的修正，或指根据《公约》第四条第2款（g）项作出通知的缔约方。