厦门市建设工程施工招标投标管理办法

1. 厦门市建设工程施工招标投标管理办法

第一章　总则第一条　为了加强建设工程施工招标投标的管理，促进建筑市场的健康发展，保护招标投标当事人的合法权益，确保建设工程质量和提高投资效益，结合本市实际，制定本办法。第二条　凡在本市辖区内进行建设工程招标投标活动，必须遵守本办法。第三条　建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目，应按本办法实行施工招标投标：
　　（一）政府投资的；
　　（二）行政、事业单位自筹资金投资的；
　　（三）国有企业投资的；
　　（四）集体经济组织投资的；
　　（五）国有企业和集体经济组织所占股份超过50％的企业投资的。
　　前款规定以外的工程，建设单位决定实行施工招标投标和法律、行政法规规定的其他必须实行招标投标的，应遵照本办法执行。
　　抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工，经市人民政府批准可不实行施工招标投标。第四条　本办法所称的建设工程是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。第五条　施工招标实行建设单位负责制。第六条　施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。第七条　市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主管部门，负责本市施工招标投标的监督管理。
　　各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。
　　政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。第八条　建设工程项目施工招标投标活动，应当经公证机关依法公证。第二章　招标第九条　招标组织者应持有施工招标组织资格证书。
　　前款所称招标组织者是具有施工招标组织资格的建设单位或招标代理机构。
　　不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面代理协议。第十条　市建设行政主管部门按照有关规定对施工招标组织进行资格审查，符合条件的，发给施工招标组织资格证书。
　　施工招标组织资格实行年度验审制度。第十一条　招标组织者享有下列权利：
　　（一）编制招标文件，组织施工招标活动；
　　（二）选择和确定符合资质条件的投标人；
　　（三）根据评标原则决定评标、定标办法；
　　（四）依法享有的其他权利。第十二条　建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
　　（一）建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
　　（二）建设工程项目报建手续已办妥；
　　（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
　　（四）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建筑许可证；
　　（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求；
　　（六）建设工程项目施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。第十三条　建设工程项目施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等办法。但对单位工程，除基础、二次装修、专业设备的分部工程因特殊原因可实行分部招标外，其他不得进行肢解招标。第十四条　建设工程项目施工招标可采用下列方式：
　　（一）公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
　　（二）邀请招标，由招标组织者向有承担该工程项目施工能力的3个以上企业发出招标邀请书，并至少要有3个企业参加投标。第十五条　建设工程项目施工招标应按下列程序进行：
　　（一）确定招标组织者；
　　（二）编制招标文件和标底；
　　（三）向市、区建设行政主管部门提出招标申请，并经批准；
　　（四）发出招标公告或招标邀请书；
　　（五）对投标单位进行资质审查，将审查结果通知各申请投标单位；
　　（六）召开招标会议，向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸技术资料等，并组织投标单位踏勘现场；
　　（七）组织设计人员、投标人对招标文件进行答疑，并形成书面材料分发投标人。第十六条　市、区建设行政主管部门对招标申请进行审查，在收件之日起7日内，对符合第九条、第十二条和第十五条第（一）、（二）项规定的，予以批准；不符合规定的，应作出不予批准的书面答复，并说明理由。

2. 厦门市建设项目行政审批集中办理办法

第一章　总则第一条　为规范建设项目行政审批行为，创新审批方式，提高审批效率，提供优质服务，创造良好的经济社会发展环境，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内直接涉及建设项目的行政许可、非行政许可审批及相关备案事项（以下统称建设项目审批），依照本办法实行集中办理。

　　前款所称的集中办理，是指对建设项目审批实行统一受理、组织办理、统一送达。第三条　市人民政府设立的建设管理服务中心（以下简称建设服务中心）负责建设项目审批集中办理工作，其具体工作由市建设行政主管部门负责。

　　建设服务中心的成员单位由市人民政府确定。

　　建设服务中心可以根据实际需要设立分中心，就近就地开展建设项目审批集中办理服务。第四条　建设服务中心履行下列职责：

　　（一）设立统一的审批服务平台，提供建设项目审批集中办理服务；

　　（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项，审定并公布相关审批事项的办事指南；

　　（三）制定建设服务中心工作制度和操作规范，并负责实施监督；

　　（四）协调相关审批部门开展建设项目审批集中办理工作；

　　（五）定期向市人民政府报告建设项目审批集中办理工作情况，提请研究有关重大事项；

　　（六）组织实施建设服务中心进驻人员的绩效考核；

　　（七）市人民政府确定的其他职责。第二章　审批办理第五条　建设项目审批部门（以下称审批部门）应在建设服务中心统一设置的审批服务平台开展建设项目审批工作，执行建设服务中心工作制度。已进入建设服务中心办理的审批事项，不得在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定。

　　前款规定的建设项目审批事项目录，由建设服务中心根据法律、法规及市人民政府有关行政审批制度改革决定确认，并向社会公布。

　　推行同一建设项目的相关审批事项统一在建设服务中心办理的制度。第六条　审批部门应当指定本部门的建设服务中心审批事项负责人，负责本部门有关审批事项办理的协调、管理及相关工作。第七条　审批部门应当根据法律、法规、规章及建设服务中心工作制度规定，编制包括审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容的办事指南，并提交建设服务中心审定公布。

　　前款规定的办事指南需要变更的，应经建设服务中心审定公布后，方可执行。第八条　建设服务中心设立办件登记窗口（以下简称登记窗口），统一对外提供建设项目审批的受理、送达等服务。第九条　进入建设服务中心的审批事项按下列程序办理：

　　（一）登记窗口对申请材料进行逐项登记并出具登记凭单；

　　（二）审批部门应当在建设服务中心当场对申请材料予以审查，并向登记窗口发送审查信息，由登记窗口向申请人出具受理、不予受理决定书或补正通知书；

　　（三）审查过程中需补正材料的，审批部门应当一次性提出补正意见，交由登记窗口向申请人出具补正通知书；

　　（四）审批部门根据法定条件和程序对申请事项进行审查，在规定的期限内作出决定，并交登记窗口送达。

　　前款第（二）项规定的审批部门受理等事项，可以委托登记窗口办理。第十条　下列建设项目审批事项，审批部门应当在建设服务中心当场作出决定：

　　（一）备案事项；

　　（二）对申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出审批决定的；

　　（三）依据相关技术标准和规范由有相应资格（资质）的专业机构认定后，能够当场作出审批决定的。

　　前款规定的审批事项目录，由建设服务中心会同相关审批部门确定后向社会公布。第十一条　建设服务中心按建设项目审批事项的关联性和并行审查的可能性划分建设项目前期、实施、竣工验收等审批阶段，实行阶段内的审批事项同时收件、并行审查。第十二条　下列建设项目审批事项由建设服务中心组织相关审批部门联合审批办理：

　　（一）建设项目遗留问题涉及两个以上部门处理的；

　　（二）建设项目改变使用功能涉及两个以上部门处理的；

　　（三）应急建设工程；

　　（四）其他需要联合审批办理的。

3. 厦门市建设工程施工招标投标管理办法

法律分析：本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
法律依据：《公路工程施工招标投标管理办法》
第一条 为规范公路工程施工招标投标活动，保证公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。
本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

4. 厦门市人民政府关于颁布《厦门市市级财政投资基本建设项目资金管理暂行办法》的通知

第一章　总则第一条　为进一步规范和加强市级财政投资基本建设项目资金管理，严格基本建设程序，防止基本建设项目超概算，保证重点建设，提高投资效益，制定本办法。第二条　本办法所指资金范围包括市财政预算内安排的基本建设投资（含中央补助地方的基本建设投资）；财政专项基金安排的基本建设投资；市财政预算外资金安排的基本建设投资以及由市财政负责采取各种形式进行的融资。第三条　市级财政投资的基本建设项目（以下简称建设项目）资金管理内容包括立项文件审定（含项目建议书和可行性研究报告）、初步设计审查、预算审查、标底审定、工程招投标、项目开工前审计、年度投资计划编制与下达、建设资金核拨、竣工验收、竣工决算、决算审计等。第四条　市级财政投资的建设项目资金管理实行各相关部门分工负责，互相配合的原则。建设项目立项文件审定（含项目建议书和可行性研究报告）及概算审核、年度投资计划下达以市计委为主；初步设计技术方案审核、工程招投标及施工质量监督、施工监理以市建委为主；根据建设项目的投资计划，工程标底的审定、建设资金的核拨及财务管理、工程预决算的审核以市财政局及市工程预决算审核所为主；开工前的项目审计、竣工决算审计以市审计局为主。第二章　立项文件审定第五条　市级财政投资的建设项目（含全额拨款和部分补助）的立项文件，必须由主管部门报市计委审批，市计委应在收到报审文件、材料后15日内作出书面答复。
　　基础设施及建筑面积在8000平方米以上或总投资在1000万元以上（以下简称限额以上）的建设项目，一般应经过项目建议书和可行性研究报告（或设计任务书、计划任务书）两阶段审批。技术复杂的建设项目可行性研究报告应经有资格的设计单位或咨询机构按行业有关规定的内容和深度进行编制后，由市计委委托有资格的工程咨询机构进行论证评估。
　　建筑面积不满8000平方米或总投资不满1000万元的建设项目，实行项目建议书和可行性研究报告一次性审批。报送审批时项目法人应说明项目的建设依据、建设内容、建设规模、投资估算、筹资方案、投资效益等，并附市计委征求规划、土地部门的初审意见表。第三章　初步设计审查第六条　初步设计由市建委组织审批（特殊行业由其行业主管部门组织审查，市建委、市计委参加）。技术方案由市建委负责审核，概算由市计委负责审核，在收到审核文件、材料后15日内予以答复。实行限额设计，未经市计委同意不得突破规模和投资。
　　建设项目概算必须经市计委委托有资格的工程咨询机构进行审核后，由市计委审定。建设项目概算审核文件是施工图设计、编制项目预（决）算、编制固定资产年度投资计划的依据，各相关部门必须严格按照审定的概算进行管理。第四章　预算审查第七条　根据《厦门市建设工程招标投标管理办法》规定可以不实行招投标的建设项目，项目法人在完成工程预算编制后，应及时将工程预算连同有关文件、材料报送市工程预决算审核所审定。工程预算需报审的文件、材料主要包括：有权部门批准的建设项目立项及初步设计文件；建设工程施工图、预算书、工程量计算书、钢筋表、工料分析表等；其他与预算审查有关的文件、资料。第八条　市工程预决算审核所应在收到工程预算报审文件、材料后1个月内下达工程预算审查文件，并对工程预算存在的问题，向有关部门和单位提出处理意见和建议；发现预算超概算的，应责令重新报市计委审批。第五章　工程招标投标第九条　总投资在100万元以上或建筑面积1000平方米以上的建设项目，必须按《厦门市建设工程招标投标管理办法》规定实行施工招标投标。
　　施工单位中标后，中标价原则上应一次性包死，不得再申请追补。第十条　招标组织者应持有市建委颁发的施工招标组织资格证书。第十一条　标底编制后应由市工程预决算审核所审定。标底不得超过批准的概算额。确实需调整的，必须重新报市计委审批。第十二条　开标、评标、定标工作应在市建委监督下由招标组织者主持进行，限额以上建设项目应有市计委、市财政局、市审计局、市工程预决算审核所参加。第六章　年度投资计划的编制第十三条　经市计委立项的建设项目列入当年的基本建设工作前期准备计划，并视建设项目的具体情况限定有效期。在有效期内建设项目主要进行征地拆迁、三通一平、勘察设计等前期准备工作。