“一城一策”成热词 今年地方楼市调控有抓手

1. “一城一策”成热词 今年地方楼市调控有抓手

从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
近期地方两会陆续召开，各地房地产调控政策也进一步明朗。记者梳理各地政策发现，“一城一策”是2019年各地房地产调控的一大关键词。
目前福建、河南、杭州、宁波等地均表示，将研究制定并实行“一城一策”楼市调控方案。
易居研究院智库中心研究总监严跃进向上证报记者表示，从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
中原地产首席分析师张大伟分析认为，楼市预期已变，房地产政策最严时期已经过去，微调将不可避免。在他预测看来，2019年或有超过30座城市的楼市政策将微调。
华泰证券地产分析师韩笑等人预计，2019年房地产行业将在调整中前行，预计销售和投资都会出现回落，在因城施策的调控思路之下，2019年政策边际宽松仍可期待。张大伟甚至认为，2019年只要房价不涨的城市，房地产政策都有松动的可能性。
当然，“这不意味着‘政策会放水’，从各地政策内容看，2019年房地产调控政策取向依然从严为主，只是较之前过于严厉有所缓和，政策微调也是这样。”张大伟说，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。
江苏提出，2019年要加大住房保障力度，落实好城市主体责任，因城施策健全市场体系和保障体系。河南提出，2019年将继续落实房地产市场调控城市主体责任，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。福建提出，2019年要夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。

2. “一城一策”成热词 今年地方楼市调控有抓手

从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
近期地方两会陆续召开，各地房地产调控政策也进一步明朗。记者梳理各地政策发现，“一城一策”是2019年各地房地产调控的一大关键词。
目前福建、河南、杭州、宁波等地均表示，将研究制定并实行“一城一策”楼市调控方案。
易居研究院智库中心研究总监严跃进向上证报记者表示，从目前全国各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
中原地产首席分析师张大伟分析认为，楼市预期已变，房地产政策最严时期已经过去，微调将不可避免。在他预测看来，2019年或有超过30座城市的楼市政策将微调。
华泰证券(18.510, 0.07, 0.38%)地产分析师韩笑等人预计，2019年房地产行业将在调整中前行，预计销售和投资都会出现回落，在因城施策的调控思路之下，2019年政策边际宽松仍可期待。张大伟甚至认为，2019年只要房价不涨的城市，房地产政策都有松动的可能性。
当然，“这不意味着‘政策会放水’，从各地政策内容看，2019年房地产调控政策取向依然从严为主，只是较之前过于严厉有所缓和，政策微调也是这样。”张大伟说，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。
江苏提出，2019年要加大住房保障力度，落实好城市主体责任，因城施策健全市场体系和保障体系。河南提出，2019年将继续落实房地产市场调控城市主体责任，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。福建提出，2019年要夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。

3. “一城一策”成楼市调控主基调

 地方政府根据具体情况微调房地产政策，属于履行城市的主体责任，不应轻易将某一城市的政策变动，解读为全国楼市调控政策变动。
  各地在房地产市场调控中应保持政策的连续性，防止投资投机“卷土重来”。
  2018年，全国楼市总体平稳，热点城市房价过快上涨势头得到遏制，市场预期出现了积极变化。2019年，房地产市场政策走向何方？
  住建部部长王蒙徽在2018年底召开的全国住建工作会议上提出，坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。
  从市场情况来看，继去年第四季度菏泽、珠海、广州等城市对楼市相关政策微调之外，最近青岛高新区又宣布暂停执行摇号售房规则，这主要是由于青岛高新区商品房销售市场运行情况已基本稳定。此外，杭州的贷款政策也多次微调，先是规定外地户籍居民家庭在杭州限购范围内购买住宅的，自购房之日起36个月内连续24次社保或个税缴纳记录，允许出现累计补缴3次的情况，但不得断缴；后又有一些银行规定，在子女作为共同还款人的情况下，延长老年人购房的贷款年限。
  政策微调，有松有紧。海口宣布暂停企事业单位、社会组织及个体工商户出售商品住宅。广东汕头和湖南长沙近日出台的公积金新政，都更加严格。汕头市宣布，提取住房公积金购房的区域，仅限职工本人或其配偶住房公积金缴存地或户籍所在地。此外，汕头还将申请租房提取住房公积金的额度由每年9600元调整为每年4800元。长沙则提出，职工申请住房公积金贷款时住房公积金正常缴存时限由“6个月以上”调整为“12个月以上”。
  应该明确的是，各地情况不同，地方政府根据具体情况微调房地产政策，属于履行城市的主体责任，不应轻易将某一城市的政策变动，解读为全国楼市调控政策要从严，或者要放松。
  从近日陆续举行的地方“两会”上也能看出，“一城一策”，将是2019年房地产市场调控的主基调。
  如福建省提出，落实城市主体责任，编制实施了住房发展规划，福州、厦门编制了“一城一策”实施方案。河南省明确坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。一城一策，需要地方政府对房地产市场的变化反应更加敏锐，出台的措施更有针对性，既要防止过快上涨，又要避免大起大落。正如业内人士所说，“一城一策”能够使地方政府调控有更多灵活性，避免统一调控可能带来的系统性风险。
  清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，2019年各地在房地产市场调控中应保持政策的连续性，要科学分析、比较评价，在稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展的基础上实施，防止投资投机“卷土重来”。刘洪玉表示，长期来看房地产调控需要从以行政措施为主向综合施策转变，财税、土地、金融和行为规制等符合市场经济原则的长期制度将发挥更大作用。

4. 楼市“一城一策”调控加深 业内预计超30城将微调

从目前多份地方政府工作报告可以看出，未来楼市调控会更加精准化，地方“一城一策”将成主流。
贝壳研究院院长杨现领在接受小编采访时表示，各地在落实“一城一策”调控政策过程中，既要通过地方的长效机制试点，不断总结经验，有序稳步推广，也要在中央“房住不炒”的大逻辑下进行，同时地方也应承担相应的责任。只有这样，“一城一策”才能实现地方调控政策的灵活性，同时又能避免统一调控带来的风险。
据小编梳理，目前福建、河南、安徽、长沙、杭州、宁波、成都等地已相继提出将按照“一城一策”原则制定有针对性地楼市调控政策。在目前楼市调控取得阶段性成果、房价保持在稳定区间波动的背景下，业内对于未来政策调整的预期有所加大。
自2018年年底至今，房地产市场因城施策得到了明显体现。如山东菏泽宣布取消住房限售政策，打响政策微调“第一枪”；广州适度放松“限商”政策；青岛暂停执行摇号售房等，虽然各地政策调整的内容并不相同，但都是根据自身实际情况进行调整。由此可以看到，各地在坚持长效机制建设的基础上，因城施策特点愈发凸显。
58安客房产研究院首席分析师张波在接受小编采访时预计，2019年起码将有30个城市微调房地产调控政策，有望形成微调热潮。
在中信证券房地产分析师张全国看来，目前财税政策、土地政策和限购政策都缺乏调整的余地，既没有明显加码的必要，也没有显著放松的空间，但货币政策不同。当下房地产市场的新变化令货币政策有更大的腾挪空间，差别化住房政策也有了进一步调整的空间。随着未来三四线城市房价下行压力越来越大，预计以信贷政策托底的力度有望增强。

5. 17城楼市调控政策微调 “一城一策”提法增加

更多地方成为楼市“因城施策”调控队伍中的一员。今年以来，至少已有十余个省份或城市明确定调楼市政策。按照中央经济工作会议要求，在“房住不炒”“长效机制”等基调之下，“因城施策”渐成各地楼市调控的主流。有机构提示，须密切关注地方层面近期可能落地的“因城施策”具体方案。
2月28日，山东省住房城乡建设工作会议提出，聚焦“房住不炒”定位，抓紧建立完善调控长效机制，将防范化解市场风险作为工作重点，落实城市主体责任制。济南、青岛要科学制定“一城一策”方案。
具体而言，山东省提出，“各市要以稳地价稳房价稳预期为目标，制定实施住房发展规划，保持调控政策的连续性稳定性，供需双向调节，改善住房供应，支持合理自住，遏制投机炒房，确保市场稳定”。
事实上，在此之前，山东菏泽已在全国率先作出政策微调。
记者梳理发现，自今年1月份以来，福建省（福州、厦门）、河南省、浙江省、安徽省、长沙市、成都市、上海市均密集提及“一城一策”。
进入2月份，这一态势仍在延续。除了山东省提出的济南和青岛外，2月22日武汉市房管局在年度工作会议上提出，将加紧制定完善本市房地产市场健康发展长效机制工作方案，稳妥推进“一城一策”试点。
“总体来看，无论从中央经济工作会议的政策方向，还是从地方政府的具体政策来看，在坚持长效机制的基础上，因城施策特点非常明显。”58安居客房产研究院首席分析师张波说。
有机构统计，截至目前，已有北京、广州、杭州、青岛等17个城市从限价、限售等多方面对楼市调控政策进行不同程度的“微调”。
“中央层面对房地产政策仍会保持相当强的定力。”国内一家知名机构的分析师如此判断。
这一判断也是业内绝大多数人的共识。
“即使有地方政策微调，也不意味着政策会‘放水’。”中原地产首席分析师张大伟说。他向上证报记者表示，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。

6. 17城楼市调控政策“微调” “一城一策”提法明显增加

更多地方成为楼市“因城施策”调控队伍中的一员。今年以来，至少已有十余个省份或城市明确定调楼市政策。按照中央经济工作会议要求，在“房住不炒”“长效机制”等基调之下，“因城施策”渐成各地楼市调控的主流。有机构提示，须密切关注地方层面近期可能落地的“因城施策”具体方案。
2月28日，山东省住房城乡建设工作会议提出，聚焦“房住不炒”定位，抓紧建立完善调控长效机制，将防范化解市场风险作为工作重点，落实城市主体责任制。济南、青岛要科学制定“一城一策”方案。
具体而言，山东省提出，“各市要以稳地价稳房价稳预期为目标，制定实施住房发展规划，保持调控政策的连续性稳定性，供需双向调节，改善住房供应，支持合理自住，遏制投机炒房，确保市场稳定”。
事实上，在此之前，山东菏泽已在全国率先作出政策微调。
记者梳理发现，自今年1月份以来，福建省（福州、厦门）、河南省、浙江省、安徽省、长沙市、成都市、上海市均密集提及“一城一策”。
进入2月份，这一态势仍在延续。除了山东省提出的济南和青岛外，2月22日武汉市房管局在年度工作会议上提出，将加紧制定完善本市房地产市场健康发展长效机制工作方案，稳妥推进“一城一策”试点。
“总体来看，无论从中央经济工作会议的政策方向，还是从地方政府的具体政策来看，在坚持长效机制的基础上，因城施策特点非常明显。”58安居客房产研究院首席分析师张波说。
有机构统计，截至目前，已有北京、广州、杭州、青岛等17个城市从限价、限售等多方面对楼市调控政策进行不同程度的“微调”。
“中央层面对房地产政策仍会保持相当强的定力。”国内一家知名机构的分析师如此判断。
这一判断也是业内绝大多数人的共识。
“即使有地方政策微调，也不意味着政策会‘放水’。”中原地产首席分析师张大伟说。他向上证报记者表示，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。
某研究院智库中心研究总监严跃进表示，从目前各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策定调比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
2月26日，针对部分自 媒体称“南京房价突破限价”“南京楼市调控放松”，南京市发改委在其官方网站发文重申，南京坚持房价稳控政策不动摇，强调南京市在房价过快上涨期间对房价采取了一系列稳控措施，防范大起大落风险。未来，南京将坚持房地产市场调控政策不动摇，力度不放松。
（原题为《十余省市定调楼市调控 “因城施策”渐成主流》）

7. 17城楼市调控政策“微调” “一城一策”提法明显增加

更多地方成为楼市“因城施策”调控队伍中的一员。今年以来，至少已有十余个省份或城市明确定调楼市政策。按照中央经济工作会议要求，在“房住不炒”“长效机制”等基调之下，“因城施策”渐成各地楼市调控的主流。有机构提示，须密切关注地方层面近期可能落地的“因城施策”具体方案。
2月28日，山东省住房城乡建设工作会议提出，聚焦“房住不炒”定位，抓紧建立完善调控长效机制，将防范化解市场风险作为工作重点，落实城市主体责任制。济南、青岛要科学制定“一城一策”方案。
具体而言，山东省提出，“各市要以稳地价稳房价稳预期为目标，制定实施住房发展规划，保持调控政策的连续性稳定性，供需双向调节，改善住房供应，支持合理自住，遏制投机炒房，确保市场稳定”。
事实上，在此之前，山东菏泽已在全国率先作出政策微调。
记者梳理发现，自今年1月份以来，福建省（福州、厦门）、河南省、浙江省、安徽省、长沙市、成都市、上海市均密集提及“一城一策”。
进入2月份，这一态势仍在延续。除了山东省提出的济南和青岛外，2月22日武汉市房管局在年度工作会议上提出，将加紧制定完善本市房地产市场健康发展长效机制工作方案，稳妥推进“一城一策”试点。
“总体来看，无论从中央经济工作会议的政策方向，还是从地方政府的具体政策来看，在坚持长效机制的基础上，因城施策特点非常明显。”58安居客房产研究院首席分析师张波说。
有机构统计，截至目前，已有北京、广州、杭州、青岛等17个城市从限价、限售等多方面对楼市调控政策进行不同程度的“微调”。
“中央层面对房地产政策仍会保持相当强的定力。”国内一家知名机构的分析师如此判断。
这一判断也是业内绝大多数人的共识。
“即使有地方政策微调，也不意味着政策会‘放水’。”中原地产首席分析师张大伟说。他向上证报记者表示，“房住不炒”的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会改变。因此，2019年楼市政策将依然打击投机，保护真实居住需求。
有关研究院智库中心研究总监严跃进表示，从目前各地的政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，这充分说明政策定调比较清晰，即未来会在“一城一策”上有较多动作。
2月26日，针对部分媒体称“南京房价突破限价”“南京楼市调控放松”，南京市发改委在其官方网站发文重申，南京坚持房价稳控政策不动摇，强调南京市在房价过快上涨期间对房价采取了一系列稳控措施，防范大起大落风险。未来，南京将坚持房地产市场调控政策不动摇，力度不放松。

8. 楼市调控“三稳” 一城一策发力

去年12月，广州宣布对商服类物业政策调整，不少公寓项目开始“解限”。
在刚刚过去的2018年,国内各地楼市调控政策不断加码,调控范围也从一线和热点二线城市为主,扩展到广大的三四线城市。在加码的同时,也有部分城市对先前出台的调控政策进行了部分调整。例如,菏泽取消限售,广州放宽商服类物业销售限制等。
在去年12月24日召开的全国住房和城乡建设工作会议上,住建部对2019年楼市调控明确提出“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。对于未来房地产市场政策,业内机构和专家均表示,部分城市存在政策调整的可能性,但这不意味着调控放松,更不意味着“房住不炒”的定位发生改变。
坚持“房住不炒”
调控的主基调贯穿了2018年全年,在中央层面,去年多次会议都在着力强调“房住不炒”这一定位。
去年3月“两会”期间,政府工作报告重申“房住不炒”,提出落实地方主体责任,继续实行差别化调控,建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。
去年7月底,中央政治局会议提出要下决心解决好房地产市场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治市场秩序,坚决遏制房价上涨。随后,住建部约谈部分城市主要负责人,要求严厉打击投机炒作,“坚决遏制房价上涨”被再一次强调。
在年中调控政策密集出台的阶段,6月底国家七部委在国内30座城市联合开展治理楼市乱象专项行动,一个月后,住建部公布了20家违法违规房企和中介机构,违法违规行为涉及“黑中介”、捂盘惜售、未批先售、虚假宣传等方面。
国家坚持“房住不炒”,在要求坚决遏制房价上涨的同时,对热点城市调控政策也在不断加码。
以深圳为例,去年3月底,深圳“三价合一”政策落地。到了6月,深圳明确今后住房供应体系建设方向,人才房、安居房、公租房比重将占新增住房供应总量的60%左右。7月时,深圳出台楼市政策,新政包含暂停企事业单位、社会组织等法人单位在本市购买商品住房,新建设的商务公寓一律只租不售且不得改变用途,新购商品房三年禁售等多项措施,并对离婚购房进行限制。
根据克而瑞研究中心的统计,去年全国各地调控频次高达367次,其中最密集时间段在5月至8月,仅5月就高达67次。
部分城市政策调整
调控的主基调始终没有放松,但在2018年,因地制宜、因城施策的调控方针逐步在各个城市得以实施。
去年12月18日,山东菏泽发文宣布取消此前实施的新购住房限制转让的措施,至此,菏泽此前出台的“限售令”在实施14个月后被取消。而在菏泽之前,兰州、太原等地也曾对楼市调控政策进行过调整。
中原地产首席分析师张大伟指出,之前出台的部分政策过于严厉,部分城市会有政策微调的可能性。
在广州,楼市政策同样出现了变化。去年10月中旬,广州市住建委宣布,在保持调控力度不放松以及成交价格稳定运行的前提下,对新建商品住房预售和网签价格指导机制进行优化,严禁开发企业拆分价格报备,该政策被解读为“双合同”终结,此后广州各地新建商品住宅项目逐步改为单合同销售。
去年12月,广州宣布对商服类物业政策调整,规定2017年3月30日前(含当日)土地出让成交的商服类房地产项目的销售对象不再限制为“法人单位”,这令不少公寓项目开始“解限”。
随后,广州又对住房公积金政策进行了更新,其中,提取方面规定满足包括广州毗邻城市购买拥有所有权的自住住房等若干条件之一的,可以提取住房公积金账户内的存储余额,而在几个月前,广州曾规定非本市和非本人及配偶户籍所在地购房暂停提取公积金。
对于近段时间楼市政策的调整,多家机构和分析人士都认为,这并非意味着对楼市的调控放松。张大伟认为,虽然最近出现了部分城市的微调,但整体看,基本原则依然不会改变,遏制房价上涨的决心不会发生改变。
不变中的变化
2018年底的中央经济工作会议中提出,要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。
去年12月24日召开的全国住房和城乡建设工作会议提出“稳地价、稳房价、稳预期”的“三稳目标”,指出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制,坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导,夯实城市主体责任,加强市场监测和评价考核,切实把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。
对此,张大伟认为,短短不到10天时间内,从中央经济工作会议到各地房地产微调政策已经超10次,这些政策内容基本决定了2019年房地产政策的走势和方向。同时他指出,再次明确要求房住不炒,代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的高温状态。
（以上回答发布于2019-01-04，当前相关购房政策请以实际为准）