国企员工持股改革将如何改动？

1. 国企员工持股改革将如何改动？

国企员工持股改革将铺开
2018年底总结经验并扩大试点
作为国企混改中的重要一环，员工持股有望在未来进一步铺开。日前获悉，国务院国资委将在2018年底系统总结国有控股混合所有制企业员工持股试点经验，扩大试点范围，建立激励约束长效机制。

据悉，央企首批10户员工持股试点子企业已经全部完成首期出资入股。截至去年11月底，各省市自治区也有22个省已经制定员工持股的操作办法、实施细则，27个省市158户企业正在开展员工持股试点。国资委改革局副局长林庆苗向记者表示，员工持股试点归纳起来，可说是“稳妥起步，开局良好，成效初步显现”。
“这次员工持股跟以往的做法有很大不同。”在林庆苗看来，国有企业员工持股在改革中经历了长时间、多形式的沿革变化，之所以这次要推行试点，就是因为现阶段员工持股做法跟以往相比，坚持了“三不两要”。“三不”是不搞全员持股，不搞平均持股，不搞存量转让持股，原则上是新设或者是增资扩股，“两要”是要建立一个股权动态调整的机制，要严格防止国有资产流失。林庆苗坦言，过去的员工持股改革推进过程中存在股比结构固化、激励作用逐渐弱化的作用，因此股权的动态调整尤为重要。“以往很多企业搞员工持股的时候，很大的问题是没有股权动态调整机制，逐渐股比结构就固化了，激励作用僵化，企业就不能持续发展。”林庆苗说。

“坚持以岗定股，强调骨干持股，也是现阶段员工持股的一大特点。”林庆苗介绍，其实“以岗定股”中“岗”跟“骨”的关系确定也是员工持股推行的难点之一，为此试点企业也创出很多方法，提供了一些经验：有的分前、中、后台持股份额不一样，有的企业是多元业务板块，不同业务板块给的系数不一样。“总之一定要体现出岗位跟这个持股密切联系，坚持岗变股变，定完股之后定期调整。”
员工持股一直是国企混合所有制改革的重要内容之一。2016年8月，国资委发布员工持股顶层设计方案；11月份选定试点以后，试点方案陆续完成；2017年7月份试点进入了具体的操作实施阶段，完成员工入资工商变更登记，进入正式的运转阶段。在这个过程中，非公资本的参与非常积极，操作上也坚持公平公正公开的原则，员工入股的价格和引入外部战略投资者的入股价格完全一致，而且在这个入资的过程中间，原则上是现金出资。记者从东航物流了解到，由于东航物流本身股本高达41亿元，规定的单个员工持股上限1%，实际上金额有4100万元之多。“对目前125名持股的员工而言，都是要拿出真金白银来的，持了股，就相当于背上身家在打拼，必须奋勇直前。”东航物流总经理李九鹏表示。
“我们员工持股的比例达到了20%。”作为一家高新技术企业，公司实行了混合所有制，通过探索市场化配置资源和创新驱动发展的新模式，发挥产业培育平台功能。

事实上，尤其在科技型企业，员工持股成为留住人才的重要方式。10家员工持股试点之一的中国电器院有关负责人告诉记者，“电器院地处珠三角，业务处于完全市场化的竞争性领域，以往僵化的体制机制导致企业人才、特别是核心团队的流失严重。”实施员工持股以后，不仅人才流失减少，还有部分流失的人才和团队主动提出返回中国电器院的意愿。据悉，中国电器院于去年5月完成混合所有制员工持股改革，引入非公企业浙江正泰电器股份有限公司、盾安控股集团有限公司、建信(北京)投资基金管理有限责任公司资本，以及450名骨干员工持股，占全体职工人数的30%，实现了股权结构多元化。改革后，中国电器院从国有全资子公司调整为国有企业控股(股比60%)、战略投资者参股(股比18%)、骨干员工持股(股比22%)的混合所有制企业。
按照电器院员工持股方案，在“谁持股”方面，坚决摒弃“官本位、分福利”思想，把对企业未来发展影响大、与业绩关联度高、可替代性低的核心骨干纳入持股范围。在“如何分”方面，按各业务板块的业绩贡献和战略重要程度、各板块人才对企业业绩贡献大小核定持股人数和数量；在“怎么持”方面，通过设立两级持股平台的方式实现间接持股，不仅便于员工股份流动，而且又可通过平台统一融资加大员工与企业的“绑定”力度。在“如何动”方面，实行股按岗定、岗变股变、股随绩调、人离股退，避免持股固化僵化。
2018年国企改革将进入全面施工期，混改进程再提速，尤其是地方将“唱大戏”，探索员工持股是重要内容。记者了解到，广东、上海、江西等地均在积极推进员工持股，2018年山东、湖南、辽宁等多省也提出将在混改同时探索员工持股试点，其中辽宁明确表示将在10户企业试水员工持股。
在林庆苗看来，员工持股改革仍需时间检验效果，但是目前成效已经初步显现。他表示，通过这项改革促进了企业改革加速，尤其如内部三项改革、职业经理人机制等工作，原来是难点之一，推行混改、员工持股，则必须建立其灵活的人事制度、市场化的薪酬制度。此外，员工持股有效激发了企业员工、包括管理层的创业意识和主动性、积极性，同时促进企业的业务开拓和业绩的提升。
慢慢改动会很好。

2. 企业改制中的员工持股

1.员工持股的主要形式：内部职工持股;公司职工股;自然人股;职工持股会;专设职工持股的有限公司，但不能超过50人;协同经营者持股(戏称二奶股，隐姓持股，有风险无法律地位);股份合作制。
2.购股价格：每股净资产;社会公众股为新股发行价;益价发行;每股净资产加一定手续费。
3.操作流程：
(1)公示职工持股人员名单;
(2)其他与经营者持股一样，没有考核。
4.职工持股会：
(1)性质：暂定为社团法人。
(2)登记方式：1)以社团法人登记;2)以工会名义登记;3)不登记，挂靠在工会下面。
(3)管理组织：1)职工持股会代表大会权限：决定持股会增资扩股;每年召开一次会议，选举产生理事会;委托代表参与公司股东大会，行使公司的股东权利;相应履行股东出资义务。2)理事会。职代会闭会期间的日常管理机构;受职代会委托，参加每年度的股东大会;负责持股会的年度分红，增资扩股具体事项;负责职工之间持股的股权转让。
(4)人员范围：1)公司的董事、监事、在职职工;2)派往分、子公司的职工、离退休人员、控股股东单位的职工(变成董事、监事)。
(5)增资扩股的形式：1)随公司增资扩股而增;2)受让其他股东股份。
(6)管理：1)章程;2)管理办法;3)日常管理机构-理事会。
(7)经费来源：1)工会经费;2)公司成本开支;3)在持股会分红中先摊销后再分红。
(8)持股会之间的股份转让：1)基本原则：不转让，不交易，不流通，不上市。2)公司没有回购义务。3)转让按一定程序。每年按季度或年度集中办理;价格一般是上年度未经审计的每股净资产扣除当年度的分红。
5.利弊分析。
(1)好处：早改制、早持股、早上市、早发财;有利于搞经营者持股;中小企业对职工有好处。第一，每个员工都是骨干，调动了积极性;第二，盈利速度快，分红利益大。
(2)弊病：年股利，没有年薪;大型企业有可能造成终身制股东。

3. 员工持股对国企改革有什么意义？

1，员工持股有助于劳动者真正分享经济过时，使得劳动真正最大值化。2，员工持股有助于按劳分配与按生产要素分配有机结合，员工可以与物质资本拥有者一样获得企业的产权。3，提高了员工的积极性，有助于员工参与企业管理，员工持股改革之后，持股员工可以直接或间接参与重大问题的讨论，参与企业治理，可以最大限度的完善企业的管理机制。4，该政策是政府颁布的，可以为混合所有制改革中的员工提供政策保障。扩展资料：一、专家认为员工持股方案应结合国企当前实际情况和未来改革方向，量身构建员工持股方案模型，有以下5个关键要点：1、合规要求：除国有企业员工持股国家政策外，其他相关法律法规对员工持股的要求。2、预留分配：员工持股特别要注意现有人员与未来引进人员数量的比值进行首发分配和预留分配，解决历史贡献和未来发展的问题。3、退出转让：完善员工所持股份权益的退出与转让机制，既要合法合规，又要保障员工的合理权益。4、同股同价：员工持有公司股份，看似“同股同价”，其实退出机制存在隐含风险。5、保障机制：为保障国企员工持股计划的顺利实施，须结合企业实际完善保障机制。二、国企改革究竟是改的是什么?改体制，变产权，增活力。国家对国营企业的改造，应该从国营企业人员过剩这个根本上来进行，国营企业人员过剩的根本问题，是企业的管理人员的过剩，国营企业臃肿管理机构才是企业最沉重的负担。三、国企改革改的是生产力与生产关系的相互作用。1、国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。2、国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。3、传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。

4. 企业改制重组中实施员工持股计划的操作步骤

在我国目前情况下，还没有关于实施员工持股计划的统一的法规，因此在实施中也多数属于探索性质，但有一些基本内容或步骤仍然具有通用的意义。针对企业改制中的员工持股，我们提出如下操作步骤：
1、进行实施员工持股计划的目的和可行性研究。实施员工持股计划的目的要明确，不能超越政策允许程度;对企业员工持股顶期激励效果进行评估，做好财务计划，井统一员工的意见等。
2、聘请专业咨询顾问机构参与计划的制定。我国企业由于缺乏长期完善的市场机制下经营的全面能力，特别是缺乏对于综合技术和复杂关系界定工程的能力，聘请富有专业经验和专业技术的咨询顾问机构如律师、会计师参与是必要的。
3、对企业的价值进行全面评佑。员工持股计划1步及到所有权的变化，因此合理公正的企业价值评估，对于员工和企业双方来说都是十分必要的。企业价值高估，员工不会购买;而企业价值低估，则会损害企业所有者的利益，有可能会造成国有资产的流失。
4、确定员工持股的份额和分配比例。由于国有企业的特殊性质，国有企业的员工在为企业工作过程中所累积的劳动成果往往未得以实现，因此在确定员工持股的比例时，既要考虑对员工激励的需要，也要考虑员工的劳动贡献所应得的报酬。另外，员工持股的比例也要跟计划和动机相一致，既能够起到激励员工的目的，又不会损害国家的利益。
5、明确员工持股的方式。在我国，已有的员工持股方式有些现在已不可行，有的也还处于探索阶段，应在战律范围内选择最合适的持股方式，以最经济的方式实现员工持股。
6、解决实施计划的资金筹集问题。在我国现在的情况下，仍然以员工自有资金为主，有的企业向员工提供部分低息借款。可以参照本文所述及的员工持股的资金来源来选择符合实际情况的融资方式。
7、制定详细的实施计划程序。包括对员工持股计划的原则、参加者的资格、管理机构、财务政策、分配办昌、员工责任、股份的回购等作出明确的规定。
8、制作审批材料，履行审批程序。计划要得以实施，通常要通过集团公司、行业主管部门、国资管理部门等部门审批，通常可以与企业的整体改制计划一起统一报由相关部门审批。

5. 员工持股对国企改革有什么意义？

员工持股的实施通过相关制度安排使员工代表进入公司的董事会、监事会，并参与公司的重大决策，有利于打破国企一股独大的局面，同时员工也会因直接参与行为获得激励，减少经营管理层与员工之间的委托代理成本，起到优化企业治理结构的作用。

员工持股改革后，员工用自己辛苦挣得的资本投入企业，与企业建立密切关系；员工以股东身份参加股东大会对重大问题参与讨论并进行表决。

员工持股可以使员工将专用性人力资本与企业长期利益联系在一起，可以激励其继续投资并长期留在企业，从而可以解决自我监督的激励问题，有效提升员工对公司的责任感和忠诚度，员工获得归属感以及更多的收益，而公司也得以留住人才并获得更快的发展。

6. 股改员工如何持股

在企业改制重组员工持股的制度设计中，明确了可以参加员工持股制度的员工范围后，首先要确定这些员工采用何种方式来持有公司的股份。实践中，员工持股主要采用以下几种形式：1、员工直接持股员工直接以个人名义持有公司的股份，这是员工持股最直接的方式，其程序相对简单，并且员工的股东身份也比较容易判断。但员工个人直接持股也有不利之处。如企业改制为有限责任公司，根据《公司怯》第20条的规定，有限责任公司的股东人数为2人以上50人以下，如果所需持股的员工数量超过50，则无法成立有限责任公司z而如果改制为股份有限公司，根据《公司法》的规定，条件将相对比较严格，如要有5个以上发起人，并且必须经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准。办理起来比较复杂。2.设立专门的投资公司持股员工以这种成立新公司的方式间接持有改制企业的股权，会受到《公司法》此项规定的限制。另外，这种方式还面临两个问题，一个是税收问题，即新成立公司与员工个人面临双层征税z另一个是注册问题，即成立技资类型公司，设立时对资产规模有一定要求，本身就要充分融资才能对外进行股权收购。3、通过职工持股会持股也就是员工设立职工持股会，通过持股会持有改制企业的股份。1998年实施管理层收购的囚通集团采用的就是这种方式。中国证监会法律部在《关于职工持股会及工会能否作为上市公司股东的复函》中指出，"职工持股会将不再具有法人资格"。职工持股会不具备法人资格，则很难以职工持股会的名义对外进行投资。

7. 国企改革中如何制定与实施员工持股方案？

员工持股计划作为一种长期激励措施，其核心目标体现为体现人力资本在公司价值中占据重要地位。有效的内部激励约束机制，是稳定和吸引优秀的人才和员工队伍、充分发挥人力资本的潜在价值的重要战略手段。
在实践中我们该如何制定和实施员工持股计划？1、明确员工持股的具体资格条件，制定相应股权激励的实施管理办法。
让员工持股的本质是为了激励员工更稳定、持续、有激情地为公司发展提供服务。因此，需要区分业务线和业务支撑线，在调研的基础上结合企业实际来确定合理的组织结构、各岗位的基本职责，并按照管理层级、技术层级等来区分各岗位职位等级，对两条线各岗位要制定相应绩效要求、激励工资提取、考核、发放管理办法。而这些不仅要结合企业实际、符合行业特点，还要在运营中不断修订和完善。
2、确定员工持股比例及持股方式。
内部员工持股主要采取出资购股和奖励股权两种取得方式。其中，出资购股是指内部员工有偿取得公司的部分或全部产权的持股方式。员工需自行出资购买公司一定比例的股份，出资比例及方式和缴付要求应在符合相关法律规定的前提下，在员工持股计划书中予以约定，同时公司还应按照公司章程和相关法律规定，对购买了公司实股的员工签发股权证书，虚拟股权等除外；奖励股权是公司队友突出贡献经营管理者、技术骨干和员工直接给予股权奖励的持股方式。通常该方式下，公司是以激励方式一次性无偿奖励给员工股份股，但该股份只限于激励对象按股份比例享受分红，不包括表决权等实股权益。
3、员工持股计划下，员工通常是以自然人的身份直接持有公司股份。
对员工股份的管理，根据公司发展的不同阶段和员工股权激励规模，可建立相应《内部激励名册》，设置行权条件后，根据股权激励的要求，对激励对象进行定期考核；抑或可通过建立一定的持股平台，如新设一个有限合伙企业来进行统一管理。绩效考核在员工股权激励上非常重要，是员工获得期权行权或分红的重要条件，也是最终能够把核心员工与公司长期利益作挂钩的一种体现。股权利益分配给员工之所以能起到激励作用，不仅在于给多少，还在于需要员工的努力和业绩表现来获取。
4、激励计划的具体安排应充分考虑到公司直到上市之前的业务发展、组织规划、人员规划。
员工被授予期权或限制性股权的日期应分为“第一次集中授予期”和“日常运行授予期”。制定股权激励计划后，一般会对现有员工集中授予一批，后将这一批进行同期归属，减少后期执行和统计的难度，也是的公司的激励规划能够统一步调。在集中授予一批后，在期权池中也需预留一定比例的股权，以备后期人才引进或职位升迁使用。对于日常运行的授予日期，我们也建议统一，如半年一次的授予日，避免后期员工行权时的日期过于零碎难以统计。
结合政策解读、理论分析以及实践经验，为预期将实施员工持股的企业提供以下建议：1、在持股对象方面，不宜全员持股。
持股对象选择往往基于以下三点考虑：
（1）对于国有控股混合所有制企业实施员工持股，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》规定，参与持股人员应为在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。对于上市公司，证监会《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》并未对持股对象做特殊说明，仅提出由员工自愿选择是否参与员工持股计划。而对于非国有控股且非上市企业的员工持股，目前尚未出台相关规定进行硬性约束，但在实务中也可参照国有控股类企业的规定执行。员工持股作为企业中长期激励的手段之一，其目的是激励和公司业绩发展直接挂钩的核心员工、稀缺性员工，而不是针对所有员工的普遍福利，且全员持股容易造成公司股权分散，不利于管理层集中决策，增加决策成本，不利于企业长远发展。所以，员工持股对象一般以核心骨干为主。
（2）员工持股收益与企业未来的经营状况息息相关，员工持股对员工的出资能力和风险承受能力有相应的要求，不同的员工两方面能力不一，因此不宜全员持股。（3）从目前三批共50家国企改革试点企业来看，无一实施全员持股。以中国联通为例，其实施股权激励的对象为公司董事、高级管理人员、核心管理人员、核心技术人员或者核心业务人员，以及公司董事会认为应该激励的对公司经营业绩和未来发展有直接影响的其他员工，不包括独立董事和监事以及由公司控股控股以外的人员担任的外部董事。
综合以上因素，虽现有法律法规并没有禁止企业实施全员持股，但结合企业发展实际和管理需求，中美嘉伦建议企业在实施员工持股时，应优先选择企业核心骨干作为持股对象，不宜全员持股。
2、在持股数量方面，不宜平均持股。
平均持股不易激发员工积极性，且各层级员工管理能力、专业能力、出资能力和风险承受能力有所差异。因此，在实际操作中，中美嘉伦建议在经营层、核心骨干、其他员工等层级之间以及同层级正副职之间通过设置不同的系数，拉开各层级之间的持股比例差距，这样既达到股权激励的效果，也能与员工出资能力相匹配，还能避免形成新的大锅饭现象，确保企业资产责任主体到位。
3、在股份类别方面，设计流转股份。
《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》规定，要坚持以岗定股，动态调整。员工持股要体现爱岗敬业的导向，与岗位和业绩紧密挂钩。建立健全股权内部流转和退出机制，避免持股固化僵化。中美嘉伦建议企业在实施员工持股时，可将用于实施股权激励的股份分为基本股、岗位股和预留股三类。基本股主要面向经营层等高层人员及核心技术骨干，满足一定条件后，即可终身持有；岗位股为针对特定岗位而定，持股人员岗位变动后，将不享有该股权，以保持关键岗位人员稳定，也防止股权固化；而预留股则是为确保激发基层人员积极性而设立，基层人员晋升后则可以享有该股权。
除了持股对象选择、持股数量及比例、持股类别，员工持股还涉及到授予条件、股权价格、持股平台、股权转让、收益分配等方面的内容，实施员工持股的企业必须制定相应的股权管理办法和员工持股细则，对员工股权进行规范化管理。中美嘉伦作为专业服务国企改革的咨询机构，拥有丰富的改革改制经验，可为有需要的企业提供改革方案制订、改革风险评估、员工持股方案及员工持股股权管理办法制订等咨询服务，引导并协助企业顺利开展员工持股。

8. 国企改革中如何制定与实施员工持股方案

我曾经咨询过中大咨询的专家，专家认为员工持股方案应结合国企当前实际情况和未来改革方向，量身构建员工持股方案模型，有以下5个关键要点：
1、合规要求：除国有企业员工持股国家政策外，其他相关法律法规对员工持股的要求。
2、预留分配：员工持股特别要注意现有人员与未来引进人员数量的比值进行首发分配和预留分配，解决历史贡献和未来发展的问题。
3、退出转让：完善员工所持股份权益的退出与转让机制，既要合法合规，又要保障员工的合理权益。
4、同股同价：员工持有公司股份，看似“同股同价”，其实退出机制存在隐含风险。
5、保障机制：为保障国企员工持股计划的顺利实施，须结合企业实际完善保障机制。