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县自秦立，延续至今，治理县政也就成为安邦定国的根本之策。县域经济是县级行政区域范围内各类经济的总和，是国民经济中基础层次的行政区域经济，是以城镇为中心，以农村经济和农业为主体，由一、二、三产业各种经济成分构成的复合系统。作为城市经济与乡村经济的结合、农村经济向城市经济拓展与延伸的枢纽地带，县域经济具有较强的综合性和不可替代性，既是国民经济的重要组成部分，也是实现对宏观经济活动进行调控的重要环节。党的十六大报告第一次使用了“县域”这个概念，提出了“壮大县域经济”的战略决策；十六届三中全会又进一步强调“大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。
近几年来，临沂市委、市政府高度重视县域经济，采取一系列政策措施推进县域经济发展，但我市县域总体实力在全省来看仍然偏弱。全省30个经济强县中没有我市的位置，距全国百强差距更大。我市与其他市相比，特别是与沿海和鲁中各市相比，县域经济实力仍有差距。壮大县域经济对于我市尽快步入全省乃至全国经济发展先进行列，早日实现全面小康具有重大意义。本文在剖析我市县域经济发展现状的基础上，对加快县域经济发展提出一点参考建议。 
一、我市县域经济的基本情况 
（一）全市总体情况分析 
1、县域份额大。我省139个县市区中，县域占121个（含县级市、农村人口占60%以上的市辖区，下同）。我市三区九县，均在全省县域经济考核之列，其中沂南、苍山、费县、平邑、莒南为经济欠发达县；潍坊12个县（市区）列入11个，其中青州市、诸城市、寿光市为3个经济强县；泰安6个县（市区）列入5个，其中新泰市、肥城市为经济强县，东平县为经济欠发达县；威海4个县（市区）列入3个，文登市、荣成市、乳山市全部为经济强县；济宁12个县（市区）列入11个，其中曲阜市、兖州市、邹城市为经济强县，嘉祥县、汶上县、梁山县为经济欠发达县；德州11个县（市区）列入10个，其中陵县、宁津县、庆云县、平原县、武城县为经济欠发达县。 
从县域的人口看，2002年末，我市县域人口为1008.5万人，2003年末为1011.05万人，其他市变化也不大。我市县域单位数占全省的十分之一，县域人口数占全省的12.3%，是全省县域单位数和县域人口数最多的市。我市县域份额大，人口多，县域经济在整个社会经济发展中往往处于弱势，从一个侧面反映了全市社会经济发展的难度要大于兄弟市。 
2、地区生产总值总量不小，但人均水平不高。2002年， 
我市县域生产总值为622.05亿元（不包括驻临沂三区的市属以上企业，下同），在全省列第五位。2003年县域生产总值为740.50亿元，低于潍坊和济宁,高于泰安、威海和德州；而从县域人均生产总值来看，2002年我市为6167元（本文所用人均数为年末累计数除以年末人口数，下同），2003年为7324元，比潍坊(10592元)、泰安(9299元)、威海(32392元)、济宁(10684元)、德州(9233元)都低,五市分别为临沂的1.45倍、1.27倍、4.43倍、1.46倍和1.26倍，从上图来看，我市的人均地区生产总值差距在拉大。
2003年，从全省县域考核的121个县市区情况看，沂水、兰山、郯城的生产总值列39、42和46名。三区的GDP增速分别列33、15和51位，其余各县的GDP增速都排在了66名之后,沂南、苍山和莒南的人均生产总值排在了百名之后。沂南、苍山、费县、平邑、莒南五个欠发达县（以下简称五个弱县）的生产总值排在全省30个欠发达县的前五名，但增速和人均占有量除费县外均在30个欠发达县中下游。 
3、人均地方财政收入较低。2002年，我市县域地方财政收入20.89亿元，人均207.10元,比全省低132.73元。到2003年，我市县域地方财政收入23.92亿元，人均236.6元,从图中看出，我市的人均财政收入同其他市的差距在拉大。 
从全省121个县域2003年的地方财政收入看，兰山和沂水分别列34和35位，莒南排第59名，其余四个弱县均在75名之后，河东区和蒙阴县都排在了百名之后;单从弱县的财政收入看，除苍山外，都进入了30弱的前十名，莒南县在弱县中排名第一，但是人均财政收入除莒南第12名外其余都比较靠后。地方财政收入占GDP比重最靠前的莒南县排在弱县的第18名，沂南、平邑、费县、苍山分别占30弱的第24、27、28和第30名。 
4 、规模以上工业增加值总量位居中游，增速相对靠后。2003年，我市县域规模以上工业增加值为152.43亿元，高于德州(119.46亿元)，与泰安(153.51亿元)基本持平，比威海(310.92亿元)少51.0%，比潍坊(272.68亿元)少44.1%，比济宁(223.71亿元)少31.9%。 
兰山在全省121个县域中列26位，罗庄列49位，其余都较靠后，其中河东、沂南、苍山、蒙阴都在百名之后；兰山的增速列60名，罗庄、沂南和沂水增速分别列117名、119名和第112名。费县和莒南的规模以上工业增加值分别居30弱的第6和第8位，沂南和苍山排名分别为第17位和第20位；5个弱县的增速排名都在30弱县的23名之后。 
5、非农结构与济宁、泰安相近，与威海差距明显。2002年，我市县域农业与非农产业增加值结构为19.2：80.8， 2003年为16.8:83.2，与济宁、泰安相近,与威海比较，非农比重低4.2个百分点，差距比较明显。 
6、进出口增速较快，绝对额差距仍较突出。2002年，我市县域进出口总额为5.3亿美元，而潍坊为13.0亿美元，威海为10.8亿美元，二市分别为临沂的2.4倍和2倍;2003年我市县域进出口总额为9.4亿美元，其他市如潍坊为16.8亿美元、威海15.4亿美元、济宁4.3亿美元、德州2.2亿美元、泰安1.9亿美元。与潍坊、威海相差的倍数降低，但绝对额仍相差7.4亿美元和6亿美元。 
从全省县域出口来看，除莒南27名、罗庄28名外，其他10个县区都在40—98名之间；莒南、费县、苍山、平邑、沂南五个弱县的出口总额分别占30弱的第1、3、6、7和第14名，出口占GDP的比重分别排名为1、7、10、12和第19名。
7、实际利用外资好于泰安、济宁，与潍坊、威海差距较大。2002年，我市县域实际利用外资0.77亿美元，2003年为2.29亿美元，低于潍坊的4.58亿美元，威海的7.03亿美元，德州2.76亿美元，高于泰安的0.78亿美元和济宁的1.06亿美元,从实际利用外资可以看出，潍坊、威海二市还孕育着更大的进出口后劲。 
从全省县域来讲，除兰山23名，罗庄24名之外，其他10个县区有7个在百名之后。苍山、莒南、费县、平邑、沂南五个弱县实际利用外资占GDP的比重较低，分别占全省30弱的18、19、26、28、30名。
从上述比较可以看出，我市县域经济总量大、人口多，总体经济实力较强，人均较弱。如与潍坊比较，无论总量还是人均，我市差距基本是全方位的；与济宁比较，地区生产总值、地方财政收入和规模以上工业增加值及一些人均指标都偏弱；与威海比较，临沂生产总值和地方财政收入等指标总量较大，但规模以上工业增加值、实际利用外资和进出口就差很多，人均指标差距更为明显。与泰安、德州比较，临沂县域经济总量有优势，但人均指标仍有差距。 
（二）兰山区同强县青州市经济实力分析 
兰山区2003年年末人口为87.38万人,青州市为89.92万人，在全省121个县域中分列第31和第29位；兰山的GDP为79.31亿元，排名（指在全省121个县域中，下同）第42位，比青州落后10位，人均GDP低2152元，但GDP增幅比青州高3.5个百分点，增幅的位次比青州靠前53位；兰山的工业增加值是44.61亿元，列第33位，比32位的青州少2511万元，但增速比青州高37位。规模以上工业增加值兰山比青州高4.7亿元，同时位次高7位，增幅也明显高于青州；兰山的全社会固定资产投资57.38亿元，列第23位，略高于24位的青州；兰山地方财政收入是3.61亿元，列第34位，略低于33位的青州；兰山社会消费品零售总额为65.5亿元列全省第一位，比第20位的青州要出27亿多元；去年兰山实际利用外资1亿美元，列第23位，高于青州的0.48亿美元，但兰山的出口额仅为0.42亿美元，比青州的0.75亿美元要靠后18名。 
从上述比较可以看出,兰山区有自身的区位优势和特点，只要充分发挥市场带动作用，广泛利用内外资投入，不断挖掘自身潜力加快发展，进入全省30强是大有希望的。 
（三）莒南县、平邑县同安丘市部分指标对比 
潍坊的安丘市同我市的莒南县和平邑县，在地理资源和人口方面都有相似之处，安丘市在全省121个县域的综合经济实力中属中等偏下的县域，与其比较更能增强我们摆脱弱县的信心。 
安丘市2003年年末人口为105万人，略高于莒南县的99.02万人和平邑县的98.28万人;去年安丘的GDP和人均GDP都高于莒南县和平邑县,但增幅不如二县;安丘的工业增加值及增幅不及莒南和平邑,但规模以上工业增加值及增幅都高于二县;安丘的全社会固定资产投资超过了莒南和平邑二县之和,分别为50.82亿元、19.77亿元和19.66亿元；安丘的社会消费品零售总额也接近于二县之和，分别是32.89亿元、14.73亿元和19.55亿元；莒南和平邑的实际利用外资有差距，但出口额莒南县要超过安丘市。 
可以看出，莒南和平邑二县虽有差距，好多指标并不在后30名，只要坚定不移地贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心，分析透各自优势和存在的问题，扬长避短，找出适合本地经济快速发展的路子，是完全可以摆脱弱县行列的。 
二、壮大县域经济的基本思路 
壮大县域经济应充分尊重各县区的客观实际，立足县区本身的资源、劳动力、基础产业等方面的优势，加快推进工业化、城镇化。同时应把握如下几条原则： 
1.县域经济应该是特色经济。经济发展是不对称性的、非均衡的，这是经济发展的规律，县域经济发展也必须遵循这一规律。我市北部是山区南部为平原，区域差异性明显，各县应从实际出发，选择不同的角度，调整空间把特色产业做大做强，不断壮大主导产业，构建具有竞争力的主导产业。 
2.县域经济应是民营经济。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，政府的工作着力点应放在促进生产力要素快速流通的领域。把民营经济培育成新的经济增长点是壮大县域经济的重要基础，民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，是植富于民的经济。转制搞活、放手发展、开放引进、发展壮大一批民营经济，使其在县域经济中发挥主导作用。 
3.县域经济应该是富民经济。农民增收应是发展县域经济的主要任务，没有农民的小康就没有全社会的小康，各县区应继续完善减轻农民负担的政策，像罗庄区根据目前的经济状况随时取消农业税。 
4.县域经济应该是可持续发展的经济。在发展经济的同时，要充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，发展经济绝不能以环境恶化和资源浪费为代价。 
三、壮大县域经济的对策建议 
1.改善域内环境，创造发展条件。在硬环境方面，以农村城镇化建设为重点，努力建设并改善各类基础设施。以县城为中心，以乡镇为网点，建设好公路、铁路要道旁乡镇和经济小区，并利用其辐射带动功能把分散的乡村连接成一体，加快交通、能源、通讯、广播电视和信息网络技术设施建设，形成县域内人流、物流、资金流和信息流畅通的良好流通网络。在软环境方面，立足“科教兴县”、“人才强县”，采取优惠政策留住高技术人才，加大对基础人才包括青年技工和农民的培训；优化县域社会信用环境，创造良好的金融外部环境，建立中小企业担保机制，改善和加强金融服务；发挥各类中介组织和流通企业在搞活县域流通中的积极作用，努力形成良好的市场经济秩序，增强县域经济发展的吸引力。 
2.加快推进新型工业化进程，提升县域工业的规模经济水平，增强县域工业的竞争能力。发展县域经济首要任务是加快工业化。加大技术改造和技术开发力度，在着力发挥劳动密集型产业比较优势的同时，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产品的技术含量和附加值。以现有的食品、五金、建材、复混肥、木材加工等产业集群为依托，支持企业做大做强，壮大产业，增强产业竞争力。同时，发展县域工业应重视资源、环境等制约条件，并将县域工业化与城市工业化衔接起来，要积极引导，积极创造工业化发展的有利条件。 
3.适度优先发展城镇经济，加快农村劳动力转移速度和城镇化进程。随着农村经济的发展，农民享受城市文明的要求越来越迫切。目前，广大农民在大城市还很难支付定居成本，而在镇区的居住成本较低，因此，县域内的中心镇有望成为劳动力转移的首选之地。要积极、稳妥地推进县域城镇化建设，大力发展城镇经济，培育县域经济的“增长点”。择优培育中心镇和重点镇，引导农村人口向城镇集中，发展小城镇第三产业。以县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，根据城镇自身所处的位置和特点，发展一批工业主导型、商业贸易型、交通枢纽型、旅游开发型等特色小城镇。 
4.加快推进农业产业化进程，大力发展县域非农产业。目前，受单一农户生产规模小、合作意识差、市场化程度低等因素的限制，推进农业产业化还面临着体制性障碍。因此，在推进农业产业化的同时，要以市场为导向加快农业结构调整，在保证粮食安全的前提下，大力发展有市场、有潜力的农产品生产，发展优质、高效农业和区域特色农业。以龙头企业为纽带，采取农户＋工厂、农户＋公司、农户＋市场等形式积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，加快传统农业向现代农业的转变进程。 
5.建立多元化资金投入体系，千方百计增加对农业的投入。农业是经济发展、社会安定、国家自力的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业。本着“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，加大对农业的投入。(1)积极开展招商引资，鼓励民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。（2）优化投资结构，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、骨干品种及优势产业带发展、农产品质量提高、农业产业化经营、社会化服务和科技推广，加大财政对义务教育、农民技能培训及卫生领域的投入力度，提高农业投资效率。(3)适当调整投入政策，改变分散切块格局，建立农业投入的直通机制，减少中间环节，保证投入效益。(4)建立县域产业发展基金，出台对龙头企业实质性扶持的相关政策，如贴息、利用贷款等优惠政策。(5)加快农村金融体制改革，积极探索小额信贷、民间借贷等金融创新模式。 
6.鼓励发展非公有经济，增强发展活力。进一步激活民间投资的积极性，加速县域经济民营化进程。县一级的所有领域应向民营经济开放，加大对个体私营经济的扶持力度，积极引导民营企业加快技术革新，扩张规模，提高效益，不断提升民营经济的份额和实力。加大开放力度，全面构建开放型县域经济，充分利用国内外两种资源，积极开发两个市场，并把利用外资与发展区域特色产业相结合，与改造提升民营经济相结合。 
7.切实加强土地管理和耕地保护。县域经济要加快工业化、城镇化、农业产业化进程，占用耕地是不可避免的。我市人多可耕地少，土地是农民和农业的根本。切实加强土地管理和耕地保护，一方面，地方政府征用土地用于公益性项目；另一方面，征地的收益必须向农民转移。 
参考资料：(来源：临沂市统计局)

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