甘肃省自然灾害救助办法

1. 甘肃省自然灾害救助办法

第一章　总　则第一条　为了规范自然灾害救助工作，提高自然灾害救助能力，保障受灾人员基本生活，根据国务院《自然灾害救助条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内的自然灾害救助准备、应急救助、灾后救助、款物管理及社会力量参与救灾等适用本办法。法律、法规对自然灾害救助已有规定的，依照其规定执行。

　　本办法所称自然灾害救助，是指对自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响的人员，依法及时提供必要的生活救助，保障其食品、饮用水、衣被、取暖、安全住所、医疗防疫等基本生活需要。第三条　自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级负责、属地管理、社会互助、灾民自救的原则。第四条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的自然灾害救助工作，实行行政领导负责制，设立减灾委员会作为本级政府自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。

　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作，承担本级减灾委员会日常工作。

　　县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。第五条　乡镇人民政府（街道办事处）应当做好本行政区域自然灾害救助的具体实施工作。村（居）民委员会组织本辖区村（居）民开展自然灾害自救互救，依法协助做好自然灾害救助工作。第六条　红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织，依法协助政府开展自然灾害救助工作。

　　政府鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。第七条　县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，将自然灾害救助资金、救灾物资采购资金和自然灾害救助工作经费等列入本级财政预算，建立健全与自然灾害救助需求、经济社会发展水平相适应的资金、物资保障机制。第八条　县级以上人民政府应当通过灾害应急救助、过渡性生活救助、因灾毁损居民住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助、冬春生活困难救助和遇难人员家属抚慰等开展自然灾害救助。

　　省人民政府财政、民政部门应当根据国家有关规定，结合本省经济社会发展水平，制定自然灾害救助指导标准，并根据经济社会发展、财力增长、物价变动等因素适时进行调整。市（州）、县人民政府应当根据自然灾害救助指导标准，结合本地实际制定具体实施标准。第九条　各级人民政府应当建立健全防灾减灾科普宣传体系，加强科普宣传教育基地建设，组织开展防灾减灾科普宣传活动，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

　　村民委员会、居民委员会、企事业单位应当根据所在地人民政府的安排和防灾减灾的需要，开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。第二章　救助准备第十条　县级以上人民政府应当根据有关法律法规和上级人民政府及有关部门的应急预案，结合本行政区域内的自然灾害风险调查情况，编制综合防灾减灾规划和专项规划并组织实施，制定和完善自然灾害救助应急预案，每年组织开展自然灾害应急救助演练。第十一条　县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统和自然灾害信息共享平台，形成功能完备、运行高效的自然灾害救助应急指挥体系，并为灾害救助工作配备必需的交通、通讯、灾情核查等装备。第十二条　县级以上人民政府应当建立健全防灾减灾标准体系，城乡建设规划和重大项目建设应当符合国家和省市有关防灾减灾标准要求，提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房、基础设施的设防水平和承灾能力。第十三条　市（州）和多灾易灾县人民政府应当考虑区域灾害特点、地理条件、人口数量分布、交通运输等情况，按照布局合理、规模适度、调运迅速的原则，建设本级救灾物资储备库，配备管理人员，在多灾易灾且交通不便地区的乡镇（街道）和城乡社区视情设立救灾物资储备点。

　　县级以上人民政府应当落实救灾物资分级储备责任，制定并组织实施救灾物资储备规划和年度购置计划，合理确定储备物资品种和数量，根据区域特点储备生活物资和应急救援工具，保障灾害应急救助期间的物资需求。第十四条　县级以上人民政府应当建立救灾物资紧急调运保障机制，在灾害应急救助期间可采取开辟专用通道、实行交通管制等措施，保障救灾人员、物资、设备和受灾人员优先运输和通行。经省人民政府批准，执行抢险救灾的车辆免交车辆通行费。

2. 甘肃省临时救助政策和金额

临时救助原则上一年不超过两次，且在同一年度内不能以同一事由重复申请 临时救助。标准按当地 16 个月的城市最低生活保障标准确定。临时救助制度是指政府对于临时性、突发性等特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低保收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。一、凡符合以下救助条件之一的，均可申请临时救助。1.因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人；2.因遭遇火灾、交通事故等各类意外事故，或者突发重大疾病等原因，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人；3.经认定的因其他特殊情况造成生活特别困难的家庭或个人。二、有下列情形之一的，不予实施临时救助：1.拒绝授权进行家庭经济状况核对的；2.隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等，出具虚假证明的；3.申请人无正当理由以同一事由重复申请临时救助的；4.法律法规规定的其他情形。三、申请临时救助材料包括：1、户口簿及家庭成员的有效身份证明，对因不可抗力无法提供身份证明的，可通过便捷方法对其身份进行核实;2、临时救助申请表（含社会救助家庭经济状况认定核查授权书）；3、因医疗费用支出导致生活困难申请临时救助的，应提供医疗费用结算单据、医疗救助或报销结算单据;因火灾事故等导致生活困难提出申请的，应提供公安机关消防机构或村（居）民委员会出具的火灾事故证明，或相关部门出具的意外事故责任认定、人身伤害赔偿处理结果等证明材料；4、与临时救助有关的其他证明材料。法律依据：《社会救助暂行办法》第四十七条 国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。第四十八条 申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。

3. 2022年甘肃临时救助标准

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于疫情防控的各项部署要求,保障困难群众基本生活,畅通社会救助绿色通道,甘肃省可申请社会救助。详见全文。甘肃省民政厅关于发布疫情期间全省各地社会救助申请办理有关事项的公告      当前,全省各地疫情多点散发,保障好疫情期间困难群众基本生活是民政部门义不容辞的责任和担当。为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于疫情防控的各项部署要求,保障困难群众基本生活,畅通社会救助绿色通道,现将有关事项公告如下:一、救助措施      广大居民群众因疫基本生活困难的,根据实际情况可享受3个方面的救助政策,一是最低生活保障;二是特困人员救助供养;三是临时救助。二、救助范围      1.受疫情影响无法外出务工、经营、就业,导致收入骤降、基本生活出现严重困难,且符合低保条件的城乡居民,可以申请享受城乡低保。      2.受疫情影响基本生活暂时陷入困难的家庭或个人,可申请享受临时救助。      3.因家庭成员被隔离导致基本生活出现暂时困难的家庭或个人,可申请享受临时救助。      4.受疫情影响,无法返岗复工、返岗复留、连续三个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工,未纳入低保范围的,可在务工地或常住地申请一次性临时救助金。      5.低保边缘家庭中的未就业大学生、创业失败大学生,可在户籍地或常住地申请临时救助。      6.因疫滞留且在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员,可申请临时住宿、饮食、衣物等救助帮扶。三、申请渠道      基本生活遇困群众可通过登录甘肃省政务服务网(http://www.gszwfw.gov.cn/)平台或手机下载安装“甘快办”APP、“掌上民政”APP进行城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助事项申请,也可拨打救助服务电话进行救助申请。

4. 甘肃省城乡居民临时救助试行办法

第一条　为完善社会救助制度，及时有效地解决城乡居民突发性、临时性生活困难，结合本省实际，制定本办法。第二条　临时救助是指对因突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。第三条　临时救助实行政府救助、社会互助和家庭自救相结合，坚持及时、适度、公平、公开的原则。困难群众应当自力更生、艰苦奋斗、自主创业，积极改善生活条件。第四条　县级以上人民政府应当加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系。

　　县市区民政部门负责临时救助的组织实施工作。

　　县市区财政部门负责临时救助资金的预算安排工作。其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处做好临时救助的相关工作。第五条　临时救助对象包括：

　　（一）在城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准150%，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭；

　　（二）虽然已纳入城乡低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

　　（三）县市区人民政府认定的应当救助的其他特殊困难人群。第六条　有下列情形之一的不予实施临时救助：

　　（一）因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的；

　　（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。第七条　因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行。第八条　临时救助以家庭为单位提出书面申请，经村（居）民委员会评议并签署意见，由实际居住地乡镇人民政府或街道办事处审核，报县市区民政部门审批。

　　乡镇人民政府、街道办事处和县市区民政部门应当在15个工作日内调查核实有关情况、提出审核审批意见并公示。

　　对不符合救助条件的，乡镇人民政府、街道办事处或县市区民政部门应当书面通知申请人，并说明理由。第九条　对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，可以简化程序，必要时由县市区民政部门直接受理。第十条　县市区民政部门应当将实施临时救助的情况，在申请人所在乡镇、街道办事处的范围内予以公示，接受社会监督。情况紧急的，可先救助后公示。第十一条　临时救助以现金救助为主，也可采取实物救助。临时救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的，经县市区民政部门认定后一年内可以给予二次救助。第十二条　临时救助资金由县市区民政部门发放，也可委托乡镇人民政府、街道办事处发放。第十三条　临时救助标准由县市区人民政府根据实际情况确定，并根据当地经济社会发展水平适时调整。第十四条　临时救助资金来源：

　　（一）省、市州、县市区根据所辖人口和省上确定的列支标准按1∶1∶1比例安排预算资金，省财政直管县市州承租部分由省财政负责筹集；

　　（二）各级财政临时投入和城乡低保年度结余资金；

　　（三）社会捐助资金。第十五条　临时救助资金实行专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。第十六条　对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，民政部门应当追回救助款物，两年内不予受理其临时救助申请。第十七条　国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条　本办法自2010年1月1日起施行。

5. 甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法

第一条　为强化各级人民政府及其部门防灾减灾主体责任，严肃处理防灾减灾工作中的失职渎职行为，确保防灾减灾责任落实，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　县级以上人民政府及其部门，以及上列人民政府及其部门中负有防灾减灾职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行防灾减灾预防准备、监测预警、应急响应与救援处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。第三条　对防灾减灾实施责任追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。第四条　县级以上人民政府或者监察机关按照管理权限负责对防灾减灾工作实施责任追究。第五条　灾害事件发生后，负有防灾减灾统一领导职责的各级人民政府及其部门，应当按照有关规定，及时查明事件发生的原因和经过，制定改进措施。需要进行责任追究的，依照本办法及时启动责任追究程序或者向有关机关提出责任追究意见。第六条　在防灾减灾预防准备中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未制定、修订相应的防灾减灾应急预案，或者未按照防灾减灾应急预案要求健全完善相应的组织指挥体系、责任体系、预防与预警机制、应急响应和处置机制的；

　　（二）未在城乡规划和建设中合理确定应急避难场所、统筹安排防灾减灾所必需的基础设施和设备的；

　　（三）未按规定建立健全应急救援队伍、应急物资储备管理调用制度的；

　　（四）未对易发灾害的山体、重点河流河段堤坝、病险水库、排洪沟道、危险路段桥梁隧道、尾矿库等危险源、危险区域进行调查登记、风险评估、检查监控，采取安全防范措施、及时整治的；

　　（五）未按要求建立防灾减灾信息系统的；

　　（六）未按要求做好报警装置和应急救援设备、设施的日常维护、检测工作的；

　　（七）未按要求组织有关部门和人员做好防灾减灾宣传教育、应急演练、专业人员培训的。第七条　在防灾减灾监测预警中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未汇集储存、分析会商、传输通报有关灾害信息的；

　　（二）迟报、瞒报、虚报、漏报有关灾害信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；

　　（三）对目前技术条件下可以预警的灾害，未及时发布警报、采取预警措施、协同有关部门迅速反应的；

　　（四）未根据事态发展及时调整预警级别并重新发布和报告的。第八条　在防灾减灾应急响应中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未适时启动有关应急预案和应急响应，及时实施相应的动态监测、情况核查、信息通报、协调联动和控制保护措施的；

　　（二）不服从上级人民政府及其部门对防灾减灾应急响应工作的统一领导、指挥和协调的。第九条　在防灾减灾应急救援处置中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未及时组织开展应急救援工作，采取必要的应急处置和防范措施，或者因主观原因处置不当，导致发生次生、衍生灾害的；

　　（二）未及时组织开展生活救助、生产自救、恢复重建等善后工作，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）因处置明显失当，或者擅离职守、逃避责任，导致发生原本可以避免的重大人员伤亡和财产损失，或者加重人员伤亡和财产损失的；

　　（四）不落实整改措施或者弄虚作假、消极应付，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（五）未及时拨付、发放救灾资金、物资，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（六）截留、挤占、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，或者对应急救援资金、物资管理不善，造成严重毁损浪费或者恶劣影响的。第十条　其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响防灾减灾工作、造成重大损失或者恶劣影响的，应当追究责任。第十一条　有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示、批示和要求，人大、政协、巡视机构的意见、建议，监察、审计工作中发现的问题，公民、法人或者其他组织的检举、控告，有关人民政府或者监察机关可以启动责任追究调查程序。调查结束后，需要追究责任的，按照干部管理权限作出责任追究决定或提出责任追究建议。