什么是准入许可

1. 什么是准入许可

委员会第八次会议修的《中华人民共和国邮政法》第六章五十一条规定：经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。中华人民共和国交通运输部2009年第12号令规定：《快递业务经营许可管理办法》已于2009年8月27日经第8次部务会议讨论通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。为贯彻落实新《邮政法》有关快递业务经营许可制度的规定，从方便企业办事的原则出发，解决企业申请许可和工商登记之间的有效衔接以及一年过渡期的问题，经省邮政管理局与省工商行政管理局多次协商，最终达成共识并于11月10日联合发布《关于快递业务审批登记有关问题的通知》(以下称《通知》)。  
    《通知》排除现有制度障碍，为经营快递业务的企业办理相关登记手续开了两个绿色通道：一是重点解决了企业设立分支机构的工商登记问题。《通知》要求，邮政企业以外的快递企业设立分支机构，凭企业法人营业执照和《快递业务经营许可证》（副本）即可到所在地工商部门办理注册登记。二是确定了未及时取得许可的企业工商年检问题。《通知》规定，对《邮政法》颁布以前已登记经营快递业务且尚未取得快递业务经营许可的企业，凭邮政管理部门出具的审核意见，各级工商部门允许其在取得《快递业务经营许可证》后再年检，年检可延期至2010年9月30日。
    故此，2010年9月30日是为快递企业的市场准入大限。
    截至8月19日，我局共受理了431家企业的申请，已审核通过和发放许可证263家，其中规模较大可从事代收货款业务的有顺丰速运、丰达速递、龙邦物流等多家企业。（消息来源：国家邮政网、广东邮政网）

2. 行政许可设定的条件

在生活中,如果想要从事经营等活动时,是需要依法获得国家行政单位的相关行政许可的,在获得行政许可时,需要当事人依法提出申请,递交相关材料,行政部门会依法进行审核,那么,行政许可的条件是怎样的呢?下面就跟着一起来了解一下吧。      一、行政许可的条件      行政授权的条件,至少应包括 :      1、良好的组织和人事基础。包括管理目标已经确立,方向正确,任务明确;行政组织机构已经建立,组织结构系统完善,要素完整,功能健全;组织内部的人事安排已经大致确定,不再担心部属的过分变动;组织文化和工作环境良好,工作人员心情舒畅,忠于职守。      2、适当的时机。首长工作负担过重时;指挥系统中有人暂时离开或者高层职位缺位时;机关力求开创新局面、解决新问题,首长必须集中精力专注于重点组织工作目标时;当有关工作人员不在一处工作时。      3、工作需要和一定界限。重复性、琐碎性和经常性工作,过于专业化的工作等都应授权;但授权要坚持例外原则,即上级主管把一般日常惯例性工作授给下级,但自己应保留重大政策决定和重要人事任免权等。
      二、行政许可有哪些种类      1、普通许可;      普通许可指的是准许符合法定条件的相对人行驶某种权利的行为。一般来讲,凡是与国家安全、公共安全的活动有直接关系,基于高度社会信用的行业市场准入和法定经营活动,这些直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动,都适用于普通许可。比如:销售烟花爆竹就必须要普通许可证。      2、特许;      特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。      3、认可;      认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定,通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式,如会计师、医师的资质。      4、核准;      核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范,对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用,以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫,如电梯安装的核准,食用油的检验。      5、登记;      登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如,法人或者其他组织的设立、变更、终止;工商企业注册登记、房地产所有权登记等。      三、作出行政许可决定的期限有多长      1、当场作出行政许可决定;      2、行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定;      3、二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。      4、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定,办理的时间不得超过四十五日;      5、四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。      以上就是为您详细介绍的关于行政许可的条件的相关内容,对于符合条件的,行政部门会作出行政许可授权,并颁发相关的执照证件,生活中涉及的行政许可行为有很多,包括普通许可、特许、任何、核准、登记等等,

3. 实施行政许可需要满足什么条件

我国的单行法律、法规对实施行政许可一般都有具体规定。对行政管理相对人提出的申请是否许可，应当严格依照相关法律、法规规定的条件决定。对符合法定条件的要依法许可;对不符合的，也应当决定不予许可。有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。行政机关决定时，应当严格依照法定条件，既不得故意提高标准，也不能随意放宽标准。
相关法律知识：
《中华人民共和国行政诉讼法》中有关内容的规定
第三十七条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。
法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
第四十一条提起诉讼
应当符合下列条件：
(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第四十二条人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
第四十三条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。

4. 哪些不属于行政许可

①行政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。
②行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批，这类审批行为不具有行政许可的性质。
③有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，也不属于行政许可。
《中华人民共和国行政许可法》第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
(二)市场竞争机制能够有效调节的；
(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的；
(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
相关法律知识：
《中华人民共和国行政许可法》中有关内容的规定
第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。
第十二条下列事项可以设定行政许可：
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

5. 不属于行政许可范围的是什么？

不能申请行政许可的事项：
①行政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。
②行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批，这类审批行为不具有行政许可的性质。
③有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，也不属于行政许可。
一、行政许可的范围
下列事项可以设定行政许可：
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
(二)市场竞争机制能够有效调节的；
(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的；
(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
因此，许可的事项越多，对人们的限制就越多，而公民的权利与自由不能随意加以限制或剥夺，这就需要法律规范对行政许可的范围严格加以控制，科学、公正地对许可范围加以界定，充分保障公民、法人和其他组织的权利与自由，使许可真正发挥其应有的作用。

6. 什么情况下不属于行政许可

行政许可是具体行政行为的一种，指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，以颁发书面证、照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。法律咨询：不属于行政许可的主要有哪些律师回答：
①行政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。
②行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批，这类审批行为不具有行政许可的性质。
③有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，也不属于行政许可。相关法律知识：《中华人民共和国行政许可法》中有关内容的规定第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。第十二条下列事项可以设定行政许可：
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;
(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;
(二)市场竞争机制能够有效调节的;
(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;
(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

7. 不属于行政许可范围是什么？

行政许可的排除范围
(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
(2)市场竞争机制能够有效调节的；
(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的；
(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
一、行政许可的种类有哪些
从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。
普通许可
普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。如游行、示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。
普通许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。
特许
特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。
特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。
认可
认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。
认可有四个特征：一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；三是资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；四是没有数量限制。
核准
核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验。
核准有三个显著特征：一是依据主要是专业性、技术性的；二是一般要根据实地验收、检测来决定；三是没有数量限制。
登记
登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如，法人或者其他组织的设立、变更、终止；工商企业注册登记、房地产所有权登记等。
登记有三个显著特征：一是未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；二是没有数量限制；三是对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。

8. 哪些情况下不属于行政许可

行政许可是具体行政行为的一种，指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，以颁发书面证、照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。法律咨询：不属于行政许可的主要有哪些律师回答：
①行政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。
②行政机关以出资人的身份对国有资产处置事项的审批，这类审批行为不具有行政许可的性质。
③有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，也不属于行政许可。相关法律知识：《中华人民共和国行政许可法》中有关内容的规定第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。第十二条下列事项可以设定行政许可：
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;
(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;
(二)市场竞争机制能够有效调节的;
(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;
(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。