领导会议讲话稿

1. 领导会议讲话稿

狠抓信访维稳工作  维护社会和谐稳定
 
县委常委、县人民政府常务副县长 XXX
XXXX年XX月XX日
 
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就今年以来全县信访维稳工作讲几点意见。
一、要认清形势，切实增强当前信访维稳工作的责任感和紧迫感
今年以来,县委、县人民政府高度重视信访维稳工作，在推进全县经济社会发展的同时，始终坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务来抓，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国信访局长电视电话会议和区、市信访工作电视电话会议及区、市“三大纠纷”维稳工作会议精神，按照中央和自治区关于“更加注重改善民生、保持社会和谐稳定”的要求，紧紧围绕“全力维护社会稳定”这一主题，畅通信访渠道，维护信访秩序，进一步落实工作责任，加大“三大纠纷”维稳工作力度，有效解决群众的合理诉求。
从我县实际情况看，全县各乡(镇)、各单位特别是信访、维稳、调处、司法等部门都能够正确对待信访问题，做了大量工作，解决了大批实际问题，有力地维护了全县改革、发展、稳定的大好局面。但从今年以来的信访总量、集体上访、越级上访、“三大纠纷”积案情况看，当前我县面临的信访和“三大纠纷”形势还相当严峻。
一是群众信访总量虽有所下降，但越级上访有所上升。上半年，群众到县来信来访132件(次)，比上年同期140件(次)下降6%；其中来信46件，与上年同期41件相比，上升12%；来访86件(次)508人，与上年同期99批(次)392人相比，批次下降13%，人数上升30%。处置群众集体上访21批(次)450人，与上年同期37批(次)298人相比，批次下降43%，人数上升51%。到市上访14批(次)74人，与上年同期9 批(次)96人，批次上升55%，人数下降23%。集体访6批(次)55人，与上年同期3 批(次)81 人相比，批次上升100%，人数下降32%。赴邕上访2批(次)2 人，与上年同期2 批(次)5人相比，批次持平，人数下降 60%,无进京上访。二是反映的问题比较集中。在上访中，主要是涉及国营农林牧场与周边群众的土地林地纠纷、工程建设征地拆迁补偿引发的各种社会矛盾问题和林权制度改革引发的矛盾纠纷。三是分布并不平衡，非正常上访增多。有些乡镇、部门经常出问题。有些性质严重，有幕后组织者、策划者，有的甚至出钱操纵群众到县、市、自治区上访。这些异常集体上访反映的问题，群众十分敏感，稍有不慎，极易造成面上的波动，影响到社会稳定。四是“三大纠纷”积案多。目前重点积案仍有30多件，这些案件由于产生的原因复杂，维稳难度大。截止6月30日，我县调处、林业、国土、水利等部门和各乡(镇)受理的权属纠纷183起，现已调解结案96起，结案率52%。其中：县调处办受理案件30起，调结18起，国土局受理案件5起，调结3起，林业局受理案件22起，调结7起。调解过程中，共劝阻和化解群体性械斗苗头2起，没有因“三大纠纷”引起的群体性事件。同时，我县地理位置复杂，目前未调结的跨省、跨县“三大纠纷”案件还有9件，调处压力大。
上述问题出现主要有四方面原因：一是我县处于经济社会大发展、各种利益格局大调整阶段，不断涌现出各类矛盾和问题。随着水电站、高速公路、工业化、基础设施建设和城市建设等一批重大项目的全面实施，征地拆迁补偿引发的各种社会矛盾和问题大量涌现；二是我县域面积大，村屯之间历史界线不明、权属不清而引发“三大纠纷”案较多，而且错综复杂，特别是历年案件，历史原因复杂，调查取证困难，调处难度大。三是异地安置移民较多。全县有XX水电站、XX水利枢纽、XX电站、XX梯级电站、扶贫异地安置等各类移民4万多人，补偿安置问题仍成为全县信访维稳工作的突出问题。四是林权制度改革的全面铺开，引发的山林权属纠纷突出。
对信访维稳工作，县委、县人民政府领导都非常重视，县委书记、县长多次在全县会议上强调做好信访维稳工作，全力维护全县社会安全稳定。这充分说明，做好当前的信访维稳工作已不是普通任务，它既是维护改革发展稳定大局的客观需要，又是一项艰巨的政治任务。各乡(镇)、各部门，特别是党政主要领导同志务必时刻保持清醒的头脑，从实践“三个代表”的高度，讲政治、讲大局，迅速行动起来，真抓实干，采取果断有效措施，切实解决信访工作中存在的突出问题，全力维护全县和谐稳定的大好局面。
二、高度重视，突出重点，强化措施，进一步做好信访维稳工作
当前全县信访维稳工作的主要目标是，以维护社会政治稳定为最主要任务，以解决群众实际问题为根本，坚持一手抓发展，一手抓信访维稳、保稳定，确保全县上访总量、到县集体访总量降下来，把去市赴邕进京上访的势头遏制住，为全县经济超常规、跨越式发展创造良好的社会环境。
(一)切实解决好群众的实际问题。为广大群众解决实际问题，是信访工作的第一要务和根本所在。各乡(镇)、各部门要牢记“群众的事再小也是大事”，牢固树立信访维稳工作就是解决问题的观念，铺下身子、放下架子，把问题解决好，这才是长期根本的办法。否则，只能造成矛盾越积越深，引发更大事端。各乡(镇)、各部门要立足于解决每个问题，高度重视和认真做好群众初信初访工作，认真处理好群众的第一封来信、第一次来访，把问题解决在首办环节(首接负责制)，防止小事变大事，简单问题拖成复杂问题，本地问题形成越级上访问题。要切实解决好历史遗留问题。要承认历史，更要面对现实，该变通的就要变通，该放宽的就要放宽，促成问题的最终解决，但也不能乱开口子，引起连锁反映。要集中力量把群众关心的热点、难点问题解决好。要加大案件的查处力度。对发生的越级上访，涉及到的乡(镇)和部门要高度重视，分清任务，落实责任，一件一件地调查，一件一件的化解。对群众信访反映比较突出的征地补偿、拆迁安置、场群纠纷等问题，要逐案分析原因，研究解决办法，抓紧化解矛盾。
(二)深化“农情乡解”服务活动，畅通信访渠道。信访渠道的畅通是信访问题得以解决的根本，正常的信访秩序是群众实现合法权益的保证。一是落实好“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，努力做到：问题应该在县里解决的，就解决在县；应该在乡(镇)解决的，就解决在乡(镇)；应该在村(社区)一级解决的，就解决在村(社区)。二是各乡(镇)要加强基层组织建设和巩固“农情乡解”网络建设，强化基层信访工作力量，确保基层信访工作有人抓、有人管、有人干，保证不激化矛盾、不上交矛盾。三是继续开展“县委书记大接访日”、“乡(镇)书记接访日”活动，增强基层就地化解矛盾的能力。四是进一步加强信访信息的采集和利用工作，做到对重大信访苗头早捕捉、早发现、早报告、早介入、早处置，切实提高超前化解能力。五是落实好首接负责制，该解决的解决好，该协调的协调好，绝不能推诿扯皮，更不能把矛盾推向社会，推给上级。六是强化对群众信访法规的宣传教育，对信访活动加以正确的引导，使群众依法、有序上访。对上访群众出现的违规、无序、过激行为，要依据有关法律法规批评教育并加以制止；对其中利用人民内部矛盾制造事端的社会恶势力和敌对分子，要在查清事实、掌握证据的基础上，适时依法处理。
(三)要加强对到市赴邕进京上访群众的劝返工作。做好到市赴邕进京上访群众的劝返工作，是防止我县越级上访人员在上级领导机关滋事闹事，维护我县对外形象的有效办法，是我县信访工作的最后一道防线。县乡(镇)两级要做好监控，做好我县越级上访群众的接访、劝返工作，真正做到有上访人员早发现、早接回、处理好、稳定住，防止其在上级领导机关闹事，杜绝恶性事件发生。一旦出现群众越级集体上访、缠访、闹访和滞留不归问题，涉案的乡(镇)和部门要无条件的服从县委、县政府的统一调度，及时派出精干力量做好工作，不允许推诿扯皮，贻误最佳工作时机。县直有关部门要加强与上级对口部门的联系，掌握我县群众越级上访情况，并妥善做好相关工作。
(四)要加大“三大纠纷”调处工作力度。重点是对历年积案和林改引发的林地权属纠纷案的调处，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，各乡(镇)、各主管理部门必须坚持“属地管理、遇案即调查、逢案必调解”原则，积极主动深入纠纷实地开展调查举证，组织纠纷当事人进行调解。在加大积案调处的同时要加强对新发案件的调处工作，做到当年发生当年调处，防止形成新的积案。
三、加强组织领导
做好新形势下的信访维稳工作，领导重视是关键，落实责任制是保证。各乡(镇)、各单位特别是主要领导要充分认识做好当前信访维稳工作的极端重要性，自觉把信访维稳工作摆上重要议事日程，及时研究加强信访维稳工作的意见和措施，为推动信访维稳工作深入开展提供有力的领导保障。
(一)落实信访维稳工作领导责任制。各乡(镇)、各单位主要领导是信访维稳工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。群众上访问题多，特别是来县集体、异常上访和到市赴邕进京上访人数多的乡(镇)和单位，主要领导更要亲自过问、亲自部署、亲自督办、亲自抓落实。分管领导要靠前抓，具体抓信访维稳工作。其他领导实行“一岗双责”，分管哪方面的工作，就要负责解决好哪方面的信访问题，形成各负其责、齐抓共管的信访维稳工作格局。对规模较大的群众集体上访，一定要多做好教育疏导工作，领导同志一定要靠前指挥，亲自组织疏导工作，跟踪督办，妥善处理，严防事态扩大。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，加强部门之间、部门与乡(镇)之间的沟通联系，统筹兼顾，相互配合，共同做好信访维稳工作。
(二)强化督查督办。县委、县政府将组织专项督查，督查各乡(镇)和相关部门开展信访维稳工作情况。对不重视、工作措施不力导致群体上访、越级上访和群体性事件的乡(镇)和相关部门，要对主要领导进行问责，并限期整改。
同志们，做好信访维稳工作意义重大，责任重大。我们要齐心协力，狠抓落实，排查隐患，切实做好我县当前的信访突出问题和“三大纠纷”调处工作，为维护社会和谐稳定、推动我县经济社会更好更快的发展做出积极贡献。

2. 在全面深化改革动员会上的讲话 为什么改 改什么 怎么改

改革开放是当代中国发展的必由之路，是当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会《决定》指出：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。也就是说，全面深化改革是实现中国梦的根本途径。
　　全面深化改革是实现中国梦的题中之义
　　回顾中华民族5000多年文明演进特别是近代以来的历史经验教训，总结党90多年执着奋斗、60多年执政兴国、30多年改革开放的宝贵经验，一个基本的结论是：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。继往开来实现中国梦，改革这条道路要更加坚定地走、这个法宝要更加坚定地用。如何走得更好、用得更好，出路和关键就在于全面深化改革。
　　中国梦内涵丰富，既体现了中国人民在物质层面的理想追求，又体现了中国人民在精神层面的理想追求；既反映了中国人民在社会发展方面的雄心壮志，又反映了中国人民在人的发展方面的雄心壮志。中国梦与中国特色社会主义“五位一体”全面推进的总布局相契合，与全面深化改革“六个紧紧围绕”的总思路相辉映。当前，改革进入深水区、攻坚期，发展和矛盾相伴，集体诉求和个体诉求交织，实现中国梦除继续全面深化改革外，别无他途。
　　党的十八届三中全会注重全局和局部相配套，注重眼前和长远相统筹，注重渐进和突破相衔接，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及党的建设等方面全面部署了深化改革的主要任务和重大举措。全面深化改革体现了实现中国梦的阶段性要求和特征，有利于实现国家、民族、大家“三个都好”。
　　全面深化改革是实现中国梦的实践要求
　　实现中国梦，要跨越“两个一百年”关键节点，汇聚十几亿人口的目标诉求，必然涉及方方面面，涉及深层次问题、深层次矛盾的有效解决和重要利益关系、基本利益格局的深度调整等等，任务之复杂、之艰巨可想而知。在这种背景下，只有全面深化改革，才能破瓶颈、涉险滩，才能把中国特色社会主义事业顺利推向前进。
　　全面深化改革以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以加强和改善党对全面深化改革的领导为根本保证，从目标方位和领导力量上确保了实现中国梦的改革之路继续沿着正确方向推进。全面深化改革以进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为总开关，以着力促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以经济体制改革为重点、牵引和带动其他各领域的改革为主要任务，从重大关切和核心举措上确保了实现中国梦的改革之路是一条国家富强之路、民族振兴之路、人民幸福之路。
　　全面深化改革是实现中国梦的时代要求
　　从时间坐标来看，实现中国梦，2020年是一个关键节点。这个时间节点契合实现中国梦的重要战略机遇期，体现实现中国梦的阶段性时间要求。这种战略机遇期，在历史进程中不是多了，而是少了，可以说稍纵即逝。抓住了，国家、民族会乘势而上；抓不住，就有可能重蹈落后挨打之覆辙。
　　在党的新一届中央领导集体确立的实现中国梦的战略布局中，建党100周年是一个时间节点。到这个节点，我们将全面建成小康社会。这是中国人民的热切期盼，是实现中国梦历程中一个重要的基础性工作。可以说，没有这个基础性工作的完成，就没有中国梦的实现。党的十八届三中全会把全面深化改革取得决定性成果的时间节点确定为2020年，这不论是与实现中国梦的重要战略机遇期还是与实现中国梦的重要战略节点都高度吻合，赋予了全面深化改革特殊之意义，说明全面深化改革是实现中国梦的关键。合着发展的时代节拍，中国梦必将在全面深化改革中实现。

3. 县重点项目办公室主要做什么工作？

督办政府投资、实施的重大项目推进，调度相关部门或负责人工作进展，落实各项重点工作计划。
内容扩展：
项目责任主体单位工作职责：
做好项目立项报批、用地报批、规划设计及评审、征拆安置、资金筹集、项目报规报建等工作，在规定时间内全面完成项目启动建设前期准备工作。
成立项目建设协调服务工作机构，明确项目建设主管领导、分管领导和协调服务专门人员及资料报送人员。
牵头组织召开项目建设相关协调会议，及时解决项目推进过程中的问题和困难。对需有关部门、县直单位协调处理的事项，及时向联系项目的县级领导汇报。如需召开专题协调会议，必须征得联系项目的县级领导同意，再提出会议方案，明确会议需解决的具体问题，并按照会议决定，负责组织实施。
根据项目投资计划和建设计划，制订工作时间安排表和推进项目建设的具体措施，狠抓工程进度，确保项目建设如期完成。
切实做好项目区域内群众的思想教育工作和法律法规宣传工作，维护正常的生产生活秩序，为项目建设营造良好的周边环境。
项目建设中如出现突发事件，项目责任单位主管领导和相关协调人员必须在第一时间内赶到现场，及时进行处理，重大问题和较为严重的突发事件要按紧急情况处理要求，经审批同意后迅速报告上级有关部门，同时组织力量，采取措施，控制现场，稳住事态，缩小影响。
项目责任主体单位责任人，每周必须将项目建设的进展情况及资金、报规报建、工程招投标等重要工作向联系项目的县级领导汇报，争取支持。
项目建设任务完成后，要积极配合有关部门做好资料整理、账务、财务清理和拆迁安置情况介绍等工作，经相关部门组织检查验收后，一并移交项目所在乡镇管理。

4. 如何推进全县经济发展重点工作

推进农村一二三产业融合发展是主动适应经济发展新常态的重大战略举措,也是加快转变农业发展方式的重大创新思维。为构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，大竹县拟创建国家农村产业融合发展试点示范县。现按照《四川省发展和改革委员会关于抓紧申报国家农村产业融合发展试点示范县的通知》要求编制实施方案如下。
第一章  大竹县经济社会概况
素有“中国苎麻之乡”、“中国香椿第一县”、“中国醪糟之都”、“中国糯米之乡”、“川东绿竹之乡”美誉的大竹县，位于四川东部，达州南部，东邻重庆梁平、垫江，南接邻水，西连渠县、广安，北靠达川区，唐武则天久视元年（公元700年）始臵县，迄今已有1300多年历史，因“竹多竹大”而得名。大竹县全域地跨东经106°59′—107°32′，北纬30°20′—31°00′，东西宽45公里，南北长75公里，幅员面积2076平方公里。属平行岭谷区，呈“三山两槽”地形特征，东有明月山、西有华蓥山、中有铜锣山三座南北向的川东名山，铜锣山以西称山前（包括县城），铜锣山以东称山后。
山岭最高海拔1196米，槽谷最低海拔253米，是典型的丘陵农业大县。属亚热带季风气候，年平均气温为13.1℃—17.3℃，年平均降雨量1200毫米以上，气候温和、四季分明、多年平均日照时数1329.4小时，多年平均无霜期284天。辖3个街道、48个乡镇、382个行政村、60个社区居委会，总人口112万，其中县城建成区24.2平方公里24.1万人。
——区位交通。大竹县地处成都、重庆、西安及武汉交汇辐射的腹心地带，境内包茂高速公路、国道318线、国道210线及南大梁高速公路呈“井”字型纵横贯穿，县城北距达州60公里，南距重庆机场135公里，东距万州港176公里，西距成都350公里，形成了“半小时达州、1小时重庆、1小时万州港、3小时成都、5小时西安、5小时武汉”的通达格局，是川、渝、鄂、陕四省（直辖市）的物资集散地和川东北地区的商贸中心。县域内100%的乡镇（街道）、100%的村（社区）通水泥（油）路，全县公路通车里程达3759公里。国道外迁、山后快速通道竹石线、包茂高速达渝段大竹南出口等重点交通项目正在加快推进，南大梁高速公路大竹段全线竣工，达州—大竹—邻水—重庆城际铁路已获国家发改委批复并纳入“十三五”建设规划。
——资源禀赋。大竹县属于中亚热带常绿阔叶林区，低山、丘陵、平坝有适宜多种竹木生长的林地。森林类型有：以马尾松为主体的松、杉针叶混交林；以丝栗为主的常绿阔叶林；以白夹竹为主的竹、针、阔混交林；也有松、杉、柏、樟、栎等纯林。
境内有煤、天然气、石灰矿、灰石岩、铁矿石等多种矿产资源，蕴藏量较为丰富。大竹县系全国100个重点产煤大县之一，原煤总储量为1.63亿吨，符合工业标准和矿山开采技术条件的保有储量达1.44亿吨，发热量在5000-7000大卡/千克。天然气蕴藏量约60亿立方米，拥有亚洲第二大天然气集输站，年输转天然气27亿立方米。县域内有启于先秦、兴于三国的古官驿道，有四川历史文化名镇清河古镇，有川东小峨眉美誉的云雾山，有单井出水量亚洲第一的海明湖温泉和佛教文化圣地净土寺。境内五峰山创建为国家AAAA级旅游景区和省级生态旅游示范区，百岛湖和龙潭水库创建为省级湿地公园。被评为全省环境优美示范县城，入列全省十大区市县旅游目的地和四川省旅游标准化示范县。境内有苎麻30万亩、香椿10万亩、竹40万亩、糯稻15万亩，还有玉米、小麦、油菜、蚕桑、茶叶、生猪、家禽等生物资源。苎麻纺织品、竹制品、“巴山红”香椿、东汉醪糟、大竹豆干、大竹凉席等特色农产品享誉国内外。
——经济发展。大竹县曾连续十二年入选中国西部百强县，连续四年被评为全国粮食生产先进县，连续三年荣获全省助农增收工作先进县、连续两届被表彰为全国科技进步先进县。成功创建全省现代流通示范县、国家现代农业示范区。经济总量在全省丘陵县排位靠前，成为全省首批工业强县示范县之一和首批商标战略实施示范县。2015年，实现了GDP、民营经济增加值、全社会固定资产投资“三个总量全市第一”，GDP、规模以上工业增
加值、民营经济增加值、城镇居民人均可支配收入“四个增速全市第一”。实现地区生产总值262.89亿元，同比（下同）增长7.9%；规上工业增加值61.52亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资239.63亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额101.32亿元，增长13.8%；地方公共财政收入11.6亿元，增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入24618元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入12853元，增长10.3%；民营经济增加值165.25亿元，增长8.5%。
——发展环境。大竹县系全省革命老区县、首批扩权强县试点县和全省16个“金融生态环境示范县”之一，被纳入秦巴山区连片扶贫开发区、成渝经济区渝广达经济发展带和全省川东北城市群。先后被表彰为第三轮全国科普示范县、被命名为全省文明城市、全省卫生城市、全省环境优美示范城市等称号，并通过全国文化先进县复查。大竹县抢抓国家“一带一路”战略、新一轮西部大开发和川陕革命老区振兴发展计划实施的重大战略机遇，坚持追赶超越、转型发展，在全市率先出台《关于促进民营经济加快发展的实施意见》，县域经济发展活力不断激发。“6+5”产业振兴计划纵深推进，规上企业达113户，中小微企业达3296户。大竹经开区规划面积40.88平方公里，2015年基础设施覆盖区达
9.5平方公里，入驻投产项目101个，实现营业收入203.8亿元，同比增长9%。被列入全省“51025”工程500亿元重点园区培育计划名单。经开区企业（项目）代办中心对企业（项目）实行 “一
站式”服务和“并联式”审批，“领导挂包、部门代办”重点企业（项目）。以经开区为主阵地，庙坝小微企业创业园、石河建材园和月华食品园三个配套园区建设有序推进，初步形成了“1+3+10”工业发展格局。
大竹县围绕“四个全面”战略布局，推动“四化同步”、“三个跨越”，紧扣“建成川东渝北区域次级中心城市”发展定位，全力推进供给侧改革，奋力扩总量提质量、强建设夯基础、抓改革增活力、惠民生促和谐，推动全县经济社会各项事业发展再上新台阶。今天的大竹，正站在新的历史起点，为加快建设繁荣时尚美丽和谐大竹、与全国全省全市同步全面建成小康社会奋勇前行！

5. 强化服务 狠抓落实 为自治区经济社会又好又快发展作出贡献

（2007年1月16日）
一、2006年国土资源工作简要回顾
2006年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的领导下，各级国土资源部门认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会、七届二次（全委）扩大会议精神，全面落实科学发展观，着力实施优势资源转换战略，服务新型工业化建设、新农村建设和和谐社会建设，全面完成了国土资源各项工作目标任务，取得了显著成效，为自治区经济社会又好又快发展作出了积极的贡献，实现了“十一五”良好开局。
认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格耕地保护和土地管理，以服务经济建设为己任，不断强化管理职能，努力为自治区经济社会发展提供资源保障。积极落实国家、自治区关于社会主义新农村建设的战略部署，大力支持新农村建设，为构建和谐新疆做出了积极努力。扎实开展以煤炭开发为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，并取得阶段性成果。全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，“引进来、走出去”和利用“两种资源、两个市场”取得显著成效，地质勘查工作出现前所未有的热潮，地质找矿工作实现突破性进展。适应社会发展的新要求，不断夯实业务基础，扩大服务领域，提高服务质量，国土资源服务水平进一步提升。加强党的组织建设、思想建设和干部队伍建设，政治保障和组织保障能力不断增强。坚持以解决损害群众利益问题为重点，加大反腐倡廉力度，通过健全规章制度，完善监督机制，国土资源惩防体系进一步完善。扎实开展“完善体制、提高素质”活动，促进了国土资源系统全面建设，国土资源管理能力和水平进一步提高。
2006年是我区国土资源系统集中精力、齐心协力、开拓创新的一年，也是不断加强自身建设，管理水平和服务能力进一步提高的一年，我区国土资源工作呈现出良好的发展势头。自治区领导多次专题听取国土资源工作汇报，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席司马义·铁力瓦尔地等党政领导同志先后到国土资源部协调工作，并多次带队到基层调研；国土资源部孙文盛部长及其他部领导多次听取新疆国土资源工作汇报并作出重要指示。我区国土资源工作得到了自治区和国土资源部的高度重视，对我们在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面取得的新成效给予了充分肯定。各地（州、市）、县（市）党委、政府（行署）及有关部门更加关注和支持国土资源工作，2006年，先后有8个地（州、市）的党政领导12次来我厅座谈，提出了很好的意见和建议，同时对自治区国土资源工作也给予了高度评价。自治区发改委、公安、监察、财政、环保、安监等部门对国土资源工作也给予了大力的支持。各级国土资源部门进一步转变思想、转变观念，加强与当地党委、政府的沟通协调，认真工作，主动服务，赢得了各级党政领导的支持和理解。所有这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，也是全区国土资源系统各族干部职工团结奋斗的结果。借此机会，向全系统各族干部职工表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，有三点收获：
一是树立和落实科学发展观是做好国土资源管理工作的正确指导思想。坚决贯彻国家、自治区关于加强土地调控、地质工作和整顿规范矿产资源开发秩序的各项决定，资源保障和参与宏观调控的能力进一步增强。
二是党中央、国务院和自治区各级党政领导的高度重视及有关部门的大力支持是做好国土资源管理工作的根本前提。围绕大局、服务自治区经济社会发展，促进和谐社会建设的能力进一步提高。
三是全系统广大干部职工的共同努力是做好国土资源管理工作的基本条件。按照实现“三个转变”的要求，坚持政务公开、依法行政、扎实工作，切实提高工作效率和服务质量，国土资源部门的良好形象进一步提升。
同时也存在一些问题，主要是：国土资源部门参与宏观调控的方法、手段和经验还不足，有待进一步加强；新的管理体制和机制开始发挥作用，但部分地区的管理方式和手段还不适应新体制、新机制的要求；如何解决好国土资源管理中存在的深层次问题还需要进一步研究；执法监察工作面临的形势依然严峻，国土资源违法案件仍时有发生；对干部的教育、管理和监督工作还存在薄弱环节，党风廉政建设的力度还需要进一步加大。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年国土资源工作安排
2007年是落实“十一五”目标任务的重要一年，也是挑战和机遇并存的一年。我们要坚持以全新的理念规划资源，以全新的手段管理资源，以全新的措施保护资源，不断开创国土资源工作的新局面。2007年自治区国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话和自治区第七次党代会、七届二次（全委）扩大会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，为实现自治区经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
2007年自治区国土资源工作的总体思路是：
——服务“一个中心”：以服务经济建设为中心，千方百计为经济社会全面协调可持续发展提供资源保障和调控支持，为加快新型工业化建设和社会主义新农村建设、努力构建社会主义和谐社会提供高效优质服务。
——规范“两个市场”：充分发挥市场配置国土资源的基础性作用，不断深化土地和矿业权市场建设，逐步建立统一、开放、竞争、有序、规范的土地市场体系和矿业权市场体系，力争在城乡用地、矿业权统一市场配置上取得突破，确保土地和矿业权市场健康稳步发展。
——加强“三个建设”：加强规范化建设，以建设“公开、公正、廉洁、便民、高效”的国土资源系统为目标，进一步建立健全各项制度，打牢依法行政基础；加强队伍建设，狠抓干部职工政治理论学习和业务培训，进一步完善体制机制，提高队伍整体素质；加强作风建设，规范行政行为，提高办事效率，增强服务意识，扎实推进国土资源系统效能建设，推动国土资源事业全面发展。
——实现“四个转变”：国土资源管理职能逐步从资源管理向资源管理与参与宏观调控并重转变；国土资源管理手段逐步从主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段转变；国土资源管理方式逐步从微观管理向调控总量和提高监管能力转变；国土资源管理模式逐步从单一的部门执法向多部门联合执法转变。
——取得“五个实效”：在进一步参与宏观调控，着力增强国土资源调控手段的针对性和有效性上取得实效；在进一步落实最严格的资源保护制度，着力推进国土资源节约集约利用上取得实效；在进一步维护合法权益，着力促进社会稳定上取得实效；在进一步转变管理方式，着力强化国土资源监管和服务职能上取得实效；在进一步深化“完善体制、提高素质”工作，着力提高国土资源管理能力上取得实效。
——力争“六个进展”：力争在加强土地调控方面取得新进展；力争在整顿和规范矿产资源开发秩序方面取得新进展；力争在加强地质工作方面取得新进展；力争在“完善体制、提高素质”方面取得新进展；力争在支持新农村建设方面取得新进展；力争在促进和谐社会建设方面取得新进展。
2007年，我区国土资源中心工作有三项，一是严格土地管理，全面贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及其配套文件精神和要求；二是扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，稳步推进矿产资源整合，着力解决“圈而不探”、“圈而不开”问题；三是进一步加强党的建设、干部队伍建设和教育培训工作。围绕三项中心工作，重点要做好以下几个方面的工作。
（一）积极参与宏观调控，不断提升资源对经济社会发展的保障能力
加强土地规划计划调控，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，积极推进土地利用总体规划修编工作，合理确定用地结构和布局，统筹安排城乡各项用地。严格限制不符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目用地，优先保证国家和自治区重点建设项目用地需求，支持有利于产业结构调整和布局优化的项目建设用地，加大对新型工业化建设项目用地的扶持力度。对国家、自治区重点建设项目以及符合土地利用总体规划和供地政策的建设项目，提前介入，主动服务，保障用地需求，努力做到合理调度、开源节流、促进发展。落实国土资源统计工作改革要求，开展国土资源管理形势分析，为宏观调控提供依据。
（二）落实严格的土地管理政策，切实保护耕地特别是基本农田
强化土地利用总体规划实施管理，落实用途管制、土地计划管理、建设用地预审等制度，充分发挥规划、计划对土地供应总量、结构的控制和引导作用，严格控制非农业建设占用农用地。认真落实基本农田保护的各项制度，健全完善耕地特别是基本农田保护责任考核体系和监管体系，监督各地落实耕地保有量和基本农田面积负责制。做好基本农田保护示范县（市）的相关工作，第二季度召开自治区基本农田保护工作现场会，总结和推广经验，提高我区基本农田保护管理和建设水平。完成各地政府耕地保护责任状的签订工作，监督落实问责制。认真落实占补平衡制度，坚持补充耕地数量与质量并重的原则，努力提高耕地质量，增加有效耕地面积，7月份组织对各地耕地占补平衡和基本农田保护工作进行检查验收。严格土地审批和供应管理，加强土地变更调查和用地监管，重点对基本农田数量和建设情况进行核实，及时掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。上半年召开自治区园区用地管理工作现场会，加强园区用地管理，规范开发区（园区）用地。认真执行建设用地批后核查制度，推进建立新增建设用地批后监管的长效机制。继续加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，按照监察部、国土资源部的部署，会同自治区监察厅完成土地违法违规案件查处专项工作任务。
（三）积极支持社会主义新农村建设，为构建和谐新疆作出新贡献
围绕新农村建设，大力推进土地开发整理复垦工作，加快推进伊犁河谷地和天山南北麓土地开发整理等重大工程项目的实施，确保项目建设取得新的进展。做好建设项目土地复垦管理工作，制定出台《自治区生产建设项目土地复垦管理工作实施方案》。完善统一征地工作制度，建立征地补偿预存制度，年内出台征地补偿预存管理办法。推行征地统一年产值标准和区片综合地价，结合开展建设用地批后核查工作，重点监督征地补偿安置措施的落实。认真落实《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，会同劳动和社会保障部门，研究建立被征地农民的就业培训和社会保障制度，切实维护被征地农民的权益，促进农村社会稳定。加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理，完成2005年以来新增建设用地有偿使用费清缴工作。总结并推广地质灾害群测群防网络体系试点建设经验，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，提高地质灾害预报预警能力。做好矿山地质环境恢复治理项目的立项和组织实施工作。
（四）坚持“开源节流”并重，大力推进节约集约用地
结合自治区实际，稳步推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作，在继续规范经营性用地出让的同时，实施全国统一的工业用地出让最低价标准，不断提高市场配置土地资源的程度。进一步落实节约集约用地的政策措施，坚持严控增量，盘活存量，鼓励挖潜，引导用地单位充分利用存量闲置土地，强化项目用地控制性指标管理，提高土地容积率。4月份召开自治区土地储备工作现场会，加快推进土地储备工作，重点对拟开发建设用地、存量闲置土地等进行储备。继续做好自治区区属国有企业改制土地资产处置管理工作。加强集体建设用地流转管理，严格农村宅基地审批，提高土地集约利用率。
（五）进一步加强矿产资源管理，全面完成整顿和规范工作各项任务
按照国发〔2005〕28号文和全国整顿规范矿产资源开发秩序工作会议要求，密切协同有关部门，加大工作力度，切实把各项任务落到实处。继续巩固并扩大整顿规范工作成果，进一步加强矿业权管理，开展动态巡查，加强日常监管。继续保持高压态势，严厉查处矿产资源违法违规行为。按照矿业权管理规定，对已设置的探矿权再进行认真细致的梳理排查，及时查处不按期实施勘查工作、未完成最低勘查投入等违规行为，重点解决“圈而不探”问题，研究制定自治区地质勘查准入条件和监督管理办法，规范地质勘查行为。按照自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议的安排部署，按时、按要求完成矿产资源整合实施方案和矿区整合实施方案的编制工作，并稳步推进矿产资源整合。各地重点整顿矿区和重点整顿矿种的专项整治工作要在2007年第三季度前完成，10月底前基本完成重点整顿矿区矿产资源的整合工作。按照国家和自治区关于整顿和规范矿产资源开发秩序、深化矿业权有偿取得制度改革的要求，第四季度召开自治区大中型矿山企业和地勘单位座谈会，共同研究如何建立矿产资源管理的长效机制。完成自治区矿产资源总体规划修编，积极推进地（州、市）、县（市）矿产资源规划编制或修编，加快开展矿业权设置方案的编制工作，规范矿业权设置和矿产资源勘查开发管理。在抓好整顿和规范工作的同时，要认真进行“回头看”，防止反弹，确保年底前完成整顿和规范工作任务。
（六）加强地质工作，努力实现找矿新突破
2007年是全面落实加强地质工作决定的重要一年，要认真贯彻落实国发〔2006〕4号文件精神及自治区的实施意见，以实现地质找矿突破为目标，推动地质工作全面发展。加大对外开放力度，充分利用“两种资源、两个市场”，努力推进构建中亚—中国战略性矿产资源陆上供应通道。以国家需求为导向，充分发挥矿产资源管理职能，进一步调整优化地质工作布局，突出重点成矿区（带）、重要矿种和重要经济区，集中资金和力量，支持一批重大矿产资源勘查项目的开展。进一步完善地质勘查单位资质管理制度和监督管理机制，依法规范行业准入。2007年上半年完成对地勘单位和矿业权评估中介机构业绩的摸底调查，年底前基本建立执业和信用档案。开展建立自治区地质勘查基金（周转金）调研，会同有关部门，完成自治区地质勘查基金（周转金）管理办法的起草工作。制定自治区地质勘查行业统计分析、评价和情况通报制度，建立地质勘查行业协调机制。落实国家和自治区关于支持地勘队伍改革发展的政策措施，鼓励提高地质找矿成果质量和找矿效果，努力实现有宏观影响的找矿突破。
（七）夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
认真组织好第二次全国土地调查工作。推进地籍管理规范化和地籍管理数据库建设，建立统一的土地分类、调查、统计、登记制度。继续做好土地所有权和使用权登记发证工作，加快城镇住房用地登记发证和农村集体土地所有权、使用权登记发证工作，扩大土地登记覆盖面。认真做好兵团单位使用国有土地的确权工作，2007年兵地确权率达到95%以上。完成自治区14个重点城市的地价动态监测项目与20个县（市）的农用地定级估价项目。第三季度召开自治区储量动态管理工作现场会，总结和推广储量动态管理工作先进经验。以矿产资源勘查施工为依据，建立储量动态管理档案，完善储量评审备案制度，加强储量登记统计，结合探矿权采矿权年检，做好“三率”指标考核，不断强化对矿产资源开发利用的日常监督管理。严格依法征缴矿产资源补偿费，进一步规范征收管理。全面实施国家西部1∶5万比例尺地形图空白区测图新疆区域的测量工程和1∶5万数据库更新项目，启动基于地理信息系统（GIS）的新疆突发公共事件应急指挥系统项目建设，加快推进“数字城市”建设。进一步做好自治区基础测绘工作，全面完成重新测定艾丁湖洼地最低点海拔高程项目以及测量标志普查收尾和验收工作。按照“金土工程”一期建设任务的要求，加快自治区国土资源数据中心建设和土地利用等基础数据库建设，建立基本农田保护信息系统，基本完成建设用地审批管理、矿业权管理信息系统和国土资源网站体系、视频会议系统建设，抓好地州市“金土工程”建设试点。扩大政务信息网上公开查询内容，大力推进电子政务，以信息化推动国土资源管理现代化。
（八）加强党的组织建设和干部队伍建设，为全面履行国土资源管理职能提供坚强的政治和组织保证
巩固和发展先进性教育活动成果，扎实推进各级党组织和党员队伍建设，深入开展基层组织建设活动。切实贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等4个长效机制文件精神，健全党建工作责任制，完善工作制度，坚持中心组理论学习制度，抓好民主集中、重大决策征求意见等制度的落实。加强各级领导班子建设，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向，切实把品德好、有能力、会干事的干部选拔到领导岗位上来，努力把国土资源系统各级领导班子建成为“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政”的坚强领导集体。认真研究探索国土资源系统干部实行垂直管理后面临的新情况、新问题，拓展干部培养和成长的渠道，关心基层国土资源部门干部的成长，积极向各级党组织推荐优秀干部，为他们的成长进步创造条件。推进国土资源系统干部人事制度改革，加大干部轮岗交流和竞争上岗力度，进一步完善干部考察方法，规范工作程序，加强对全系统干部选拔任用工作的监督，严肃组织人事工作纪律。加强后备干部队伍建设，抓紧制定《自治区国土资源系统后备干部培养和管理工作实施意见》，建立和完善国土资源系统后备干部库。加快推进我区国土资源部门领导干部和后备干部的挂职锻炼工作，2007年组织一批干部到内地发达省区国土资源部门挂职学习。关心职工尤其是老干部身心健康，切实帮助解决实际问题。继续开展争创“先进党支部”、“优秀文明处室”、“文明职工”等一系列活动。抓好职工民主管理工作，充分发挥工、青、妇等群众团体和国土资源各行业学会、协会等社会团体的作用，全面提升国土资源系统党建工作水平。
（九）坚持教育、制度、监督并重，全面推进国土资源系统惩防腐败体系建设
认真贯彻落实中纪委、自治区纪委关于2007年党风廉政建设的工作部署，采取多种方式开展反腐倡廉教育，着力抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习和贯彻。落实党风廉政责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，强化领导干部的廉洁自律，规范责任考核，完善制约机制。认真执行民主评议、诫勉谈话、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，强化对权力运行的监督和制约。按照中央的统一部署，开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，认真做好土地纠纷调处工作，畅通信访渠道，认真办理群众来信来访，抓好信访问题的核查和案件办理，处理好行政复议和行政诉讼案件，发挥信访工作和行政复议、诉讼的执法监督作用。开展治理商业贿赂自查自纠“回头看”工作，把治理商业贿赂专项工作同党风廉政建设有机结合起来，建立完善国土资源系统防治商业贿赂的有效措施和长效机制。严格依法理财，管好和用好国土资源专项资金，加强重点专项资金的审计和检查工作，组织对2004年以前安排的全区土地开发整理项目预算执行情况进行专项审计。
（十）深化“完善体制、提高素质”活动，扎实推进和谐国土资源系统建设
认真学习领会和贯彻落实孙文盛部长在全国国土资源厅局长会议上的重要讲话精神，把“完善体制、提高素质”作为一项经常性工作和长期任务抓实抓好，使国土资源管理体制和干部队伍素质不断适应经济社会快速发展的需要。进一步深化和拓展国土资源管理体制改革的成果，充分发挥新体制的优势，在实践中不断完善工作体制。进一步更新观念、加强学习，增强服从大局的观念、依法行政的观念，提高改革创新的意识、维权服务的意识、廉洁自律的意识。加强对现代经济、科技、社会管理、法律、哲学以及相关业务知识的学习，不断提高参与宏观调控的能力。认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求，在全面检查的基础上，第三季度召开自治区国土资源依法行政现场会，推进国土资源依法行政工作深入开展。加强内部管理制度建设，加快国土资源规范化管理标准的编制工作，年底前起草完成自治区国土资源规范化管理标准范本。认真开展“五五”普法工作，大力推行阳光行政，积极开展“行风建设示范窗口”创建活动，不断提高依法行政水平。加强立法调研，进一步完善《新疆维吾尔自治区古生物化石保护条例》，争取出台《新疆维吾尔自治区矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》和《新疆维吾尔自治区征地补偿安置争议裁决机制》。第一季度召开自治区乡镇国土资源所建设工作现场会，加强执法能力建设和乡镇国土资源所标准化、规范化、制度化建设，大力改善基层国土资源所工作环境。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的工作机制，全面做好干部教育培训工作，继续与党校合作，加大对各级特别是县（市）国土资源局领导干部的集中培训。推进文明行业创建活动，开展丰富多彩的文艺体育活动，第一季度举行自治区国土资源系统文艺汇演，10月份举办全系统篮球比赛，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化，促进和谐系统建设。
（在自治区国土资源系统电视电话会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2007年第1期）

6. 如何解决对上级决策部署执行不力，工作推进缓慢问题

7. 坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作 为全面完成国土资源任务提供强有力的政治保证

（2006年4月21日）
一、统一思想，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感
2006年元月初，中纪委召开第六次全会，胡锦涛总书记发表了重要讲话，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设面临的形势，明确提出了2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻《党章》的重要性和必要性。2月24日，在国务院召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理对全国政府系统做好反腐倡廉工作提出了具体要求。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话不仅对各级领导干部提高党性修养、增强拒腐防变能力具有十分重要的教育意义，而且为推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。中纪委第六次全会结束后，自治区纪委召开第八次全会，全面安排部署了我区党风廉政建设和反腐败工作。全区国土资源系统干部职工都要把学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话和自治区纪委第八次全会精神作为一项重要任务，始终把反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。
2005年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导下，经过广大干部职工的共同努力，全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，干部职工依法行政和勤政意识明显增强，从源头上治理腐败的各项制度不断健全。但是，我们也要清醒地看到，全区国土资源系统反腐倡廉工作的形势依然不容乐观，任务仍很艰巨。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上强调，要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去。我们各级国土资源部门要进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，要从改革、发展、稳定的大局出发，从“内强素质、外塑形象”的要求出发，以更加积极进取的精神、更加扎实有效的措施，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设和反腐败工作的成效，促进我区国土资源工作再上新台阶。
二、突出重点，认真抓好国土资源领域治理商业贿赂专项工作
胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上指出：“今年要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上也指出：“商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行业作风和社会风气；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话对我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。根据中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，2006年4月初，国土资源部党风廉政建设工作会议，研究了治理国土资源领域商业贿赂的有关问题，并要求注重调查研究，深入了解和掌握国土资源领域商业贿赂的特点和表现，结合实际，制定有效措施，狠抓落实，确保治理工作取得成效。目前，国土资源部对国土资源领域治理商业贿赂的范围初步确定为4个方面：一是土地使用权出让；二是探矿权、采矿权出让；三是项目发包，包括土地开发整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等；四是土地、矿业权评估。治理商业贿赂是一项新的工作，各级国土资源部门一定要从讲政治的高度，充分认识治理商业贿赂工作的重要性。要严格把握政策，尤其要注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界线、违纪违规与违法犯罪的界线，防止工作中出现偏差。要从建立健全预防长效机制入手，把治理商业贿赂工作作为2006年反腐倡廉工作的一件大事抓紧抓好，切实抓出成效。
（1）大力推进政务公开，实行“阳光行政”。政务公开是提高国土资源部门行政效能、防治腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。要进一步改进和完善国土资源管理系统办事方式。一是继续推进和完善窗口办文，坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度。二是根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步规范国土资源部门审核、审批等行政许可行为。三是加强内部会审，进一步完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果，坚决纠正把会审形式化、利用会审淡化和规避责任的现象。要通过政务公开等“阳光行政”措施，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障各族群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与各族群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中。在工作中，要主动接受纪检监察和审计部门的监督检查，它是督促我们各级干部更好地履行职责的一种手段，不能逃避检查，规避问题，有效地检查和监督能更好地促进本单位的全面建设，进一步规范我们的办事程序，不断消除可能滋生腐败的土壤和条件。
（2）认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称“两个28号文”）以及相配套的各项管理制度和办法。通过对“两个28号文”所确定的各项工作任务的分解和细化，进一步推进国土资源市场化配置，从源头上杜绝商业贿赂等腐败问题的发生。
一是全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。国务院第四次廉政工作会议明确要求：“今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。”经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理领域的廉政建设工作。我们要切实把思想和认识统一到国家和自治区的要求上来，使广大干部真正懂得实行招标拍卖挂牌方式出让土地，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级领导干部都要严格执行招标、拍卖、挂牌出让土地的规定，不得干预经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让，必须进入市场，必须实行招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，否则，无论有没有权钱交易的行为，都属于违纪。要积极采取有效措施，全面落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，严格规范土地使用权招标、拍卖、挂牌出让程序，确保土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规范、有序进行。各级国土资源部门的纪检监察机构要会同业务部门，对相关制度的执行情况认真进行监督检查，对经营性土地使用权仍采取协议方式出让，规避招标、拍卖、挂牌的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等违纪违法行为，都要严肃追究主管领导及有关人员的责任。
二是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权行政审批和公开出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须实行招标拍卖挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序出让，并公示审批结果。要在总结以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位做法的基础上，继续坚持和完善相关的制度办法并加以推广，从制度和措施上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。
（3）加强对土地开发整理项目的监督管理。近几年来，我区各类土地开发整理项目的资金投入呈逐年增长的趋势，这些项目大部分进展顺利，但也存在一些问题。从2005年对已实施的52个国家、自治区土地开发整理项目的检查情况来看，部分项目在实施方案编制、项目区勘界、招投标程序、项目款项支付手续等方面仍存在不规范问题。这些问题反映出我们在土地开发整理项目建设中管理还不够到位，制度还不够落实。对于土地开发整理项目，一定要严格按照国家和自治区的要求进行前期踏勘，严把项目选址关。同时，要加强项目招投标工作的监督，严格按照厅《关于加强土地开发整理项目招投标管理工作的通知》（新国土资发〔2005〕653号）的要求执行。要严格落实财务管理各项制度，进一步加强财务审计监督。在项目建设过程中，要公开操作程序和管理办法，主动接受社会监督，增加透明度，坚决杜绝权钱交易等商业贿赂问题的发生，确保土地开发整理项目的顺利实施。
三、标本兼治，着力解决损害群众利益的突出问题
2006年，中央和新疆维吾尔自治区都把切实解决损害群众利益的问题作为政府机关反腐倡廉工作的重要内容，并提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：“对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。”司马义·铁力瓦尔地主席在自治区廉政工作会议上也指出：“当前，一些地方在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、食品药品安全、工矿企业安全生产、教育和医疗收费等方面损害群众利益的问题仍然比较突出，并成为引发社会不稳定的重要因素。”解决好土地征收征用等问题，事关人民群众的根本利益，事关社会政治大局的稳定，事关干群关系和政府形象。各级国土资源部门要坚决贯彻落实好中央和自治区的要求，不断加强调查研究，改进工作方法，密切联系群众，主动急民之所急、办民之所想、解民之所忧。尤其是要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。要认真执行国务院《信访条例》，加大信访案件的督查督办力度，妥善解决好信访问题。要按照建设社会主义新农村以及和谐社会的要求，健全征地程序，完善土地补偿和安置办法，使征地补偿费及时、合理地返还给被征地农民，严格保护被征地农民的合法权益。要按照保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动的要求，把国土资源管理工作落实到“为民、务实、清廉”的要求中。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强组织协调，既从严治标、惩治腐败，又着力治本、预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
四、加强内部监督，防范重大违法违纪问题的发生
加强内部监督，是对领导干部正确行使权力，防止发生腐败行为的重要手段。目前，国土资源重点项目和专项资金增多，管好、用好这些资金，提高资金使用效益，是一项事关全局、事关各族群众切身利益的重要工作。为确保重点项目的顺利实施和专项资金安全、合理、有序的使用，对项目从可研、预算、招投标、施工、竣工等全过程实行监督势在必行。对此，要重点抓好4个环节：
一是加强对项目立项可行性论证阶段的监督。要参照国家投资开发整理项目入库审查要点，对项目报件齐全性、项目合法性、可研报告的完整性以及投资估算进行审查。通过查阅有关专家论证评审意见、实地调查和现场踏勘等方式，掌握该项目总体概况，防止一些地方只注重申报项目资金，而对项目可行性、投资效益等缺乏科学论证，造成项目可行性研究不实，立项缺位。
二是加强对项目预算编制与招投标阶段的监督。项目预算编制与招投标是确保工程质量的关键环节，影响着项目实施的全局。预算是确定项目资金的依据，要对照有关预算定额，审查是否选聘具有资质的机构进行预算编制。要按照招投标法律法规以及相关规定，坚持公开、公平、公正和诚信的原则，择优选取施工队伍，防止项目招标走过场，暗箱操作，造成“人情”工程和“面子”工程。
三是加强对项目施工阶段的监督。项目施工阶段是监督的重点。要审查是否按照项目实施与监理相分离的原则，实现项目监理制；审查是否实现监理公开招标、是否签订监理合同、监理机构和监理人员是否具有相应资质、监理记录是否规范、真实。要按照规定，审查前期工作费、工程施工费等各项费用是否实行总量控制，据实核销。要审查资金的拨付和预付是否依据工程进度和合同约定分期进行。要检查项目资金、会计核算是否规范，会计科目及账簿设置是否符合要求，是否按项目进行全成本核算。
四是加强对竣工验收阶段的监督。要按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等相关规定，依法对建设项目竣工决算的真实、准确、合法性进行审计监督。
内部审计工作是加强内部监督的重点工作，是领导干部健康成长不可或缺的重要环节，既要保证资金安全、项目安全，又要保证干部的安全，不能项目做完了，干部却倒下了，要做到项目上得去，干部还站得住。开展内部审计工作，既是从机制和源头上强化对领导干部权力运行制约和监督的一项重要措施，也是推进依法行政，保障国土资源部门领导干部充分行使职责的一项重要工作。今年，厅将组织对国土资源重点项目和专项资金的使用情况，采取定期和不定期等方式进行内部审计。各单位领导要高度重视和支持内部审计工作，要加强对内部审计工作的组织协调，真正发挥内部审计的监督作用。要加强对党政领导干部任期经济责任审计的组织领导，真正发挥好审计监督的作用。要进一步加强对内部审计人员的培训教育，不断增强内部审计人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。同时，要加强内部管理，强化本单位及领导干部自我约束和监督，有效防止资金使用中的不正之风，促进本单位内部科学管理，堵塞资金管理漏洞，防止重大违纪违法问题发生。
五、严格规范，不断加强行业作风建设
当前，国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，关键的是要严格规范办事程序和建立一支素质高、作风硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设列入重要议事日程，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务建设与行业作风建设相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与和支持的工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点做好以下几个方面的工作：
一是必须把思想教育贯穿于行业作风建设工作的全过程，把加强行业作风建设变成每个人的自觉行动。要组织领导班子成员和全体干部职工，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第六次全会和温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上对党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，深入领会精神实质。要把学习《党章》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为开展“完善体制、提高素质”活动的重要内容，使广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要指示精神，牢固树立社会主义荣辱观，确保学习教育活动落到实处。要通过学习，进一步拓展抓好反腐倡廉工作的思路，营造和形成“反腐倡廉、人人有责”的良好氛围，自觉履行岗位职责，为行业作风建设的顺利开展提供思想保证。
二是必须把加强行业作风建设与加强业务规范紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源管理工作如何，直接关系和影响经济社会发展全局。要进一步规范业务流程，使全系统干部职工努力形成按照操作程序履行职责的良好风气。要围绕促进全区经济社会可持续发展，在国土资源制度建设、规划管理、市场建设、土地使用权和矿业权管理等方面重点加大工作力度，增强行业作风建设的实效性，全面提升我区国土资源系统干部职工的管理水平和服务水平，促进国土资源的有效保护和合理开发利用。
三是必须突出行业作风建设工作重点，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，以群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题为重点，集中解决国土资源行政执法和社会服务方面存在的突出问题，逐步形成纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，树立国土资源系统切实为群众服务的良好形象。
四是必须转变职能，将行业作风建设置于群众的监督之下。要结合“完善体制、提高素质”活动，积极开展民主评议行业作风工作，真正把国土资源部门置于社会和群众的监督之下。在加强窗口办文、信息查询、政务公开等行业作风制度建设的同时，进一步开展好自评自检、聘请特邀行风监督员工作。要认真征求和广泛听取特邀行风监督员及各族群众的意见和建议，帮助我们检查实施政务公开的效果，不断提高政务公开的质量。同时，要主动接受社会各界和新闻媒体对国土资源部门的舆论监督，采取设立举报箱、意见簿、在新闻媒体上公布举报电话等形式，积极受理群众反映的问题，及时发现和解决工作中的不足，真正把评判权交给人民群众。
（在自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2006年第3期）

8. 马国兴在县委十四届九次会议讲话内容

2015年9月28日，甘肃省金昌市永昌县 县 委 十四届九次全委（扩大）会议召开，传达学习省市相关会议精神，听取 县 委 常 委 会 工作 报 告，安排部署下一步工作。
县委书记马国兴受县 委 常 委 会委托做工作报告。
马国兴说，今年以来，面对宏观经济形势深刻变化、改革发展稳定任务艰巨的严峻形势，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，持续推进“1335”发展战略，凝心聚力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县呈现出经济平稳运行、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
马国兴就贯彻好省市全委会精神、抓好下一步工作强调，要以辩证思维研判发展形势，着力增强发展信心。在宏观谋划上要有审时度势、未雨绸缪的定力，在微观运行上要有主动作为、创新发展的动力，适应新常态、推进新发展；要坚持变中求新、变中求进、变中突破，主动研究对接国家和省市政策，坚定不移调结构、转方式、强动力、增后劲，咬紧牙关、忍住阵痛，扬长避短、顺势而为，攻克时限，赢得转型发展的主动权。要以底线思维抓好经济工作，着力推动转型升级。要着眼做大做强文化旅游产业，坚定不移的把文化旅游产业作为转型发展的重要接续产业和新的经济增长点来抓，把神秘的骊靬文化、良好的自然生态、优质的高原农产品资源优势与旅游业深度嫁接融合，对现有景区景点赋予文化主题，对新谋划项目要充分融入文化因子，时时处处、一砖一瓦都赋予其文化内涵，使旅游业彰显永昌特质，体现永昌符号、打造永昌品牌。要着眼培育壮大现代农业抓转型。坚持把发展高效节水农业作为缓解水资源供需矛盾、提高农业综合生产能力的一场农业革命，科学规划建设蓄水池，大面积推广滴灌、喷灌、管灌等先进节水技术。要大力发展高原无公害蔬菜、永昌肉羊、食用菌、制种、油料、饲草等现有产业，培育发展花卉、苗木、中草药等特色接续产业，不断扩大特色优势产业规模。要大力培育各类新型经营主体，加快仓储、冷链物流、对接直销等流通体系建设，着力构建以农民家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。要着眼巩固提升循环工业抓转型。要建设小微企业孵化基地，培育一批中小微企业，形成大众创业、万众创新的新态势，为县域经济发展提供后续动力。要引导和鼓励企业抱团发展、合力攻坚，尽可能使减产、停产企业恢复生产，增加产能。要着眼加快发展新兴业态抓转型。各乡镇各部门要加快转变观念，切实把电子商务发展作为一项重大工程抓紧抓好，在产品开发包装上下功夫，围绕我县优势特色农产品，集中精力开发包装一批电商产品；在谋划建设电子商务重点项目上下功夫，提升电子商务发展水平和层次，带动生产性服务业、生活性服务业加快发展，努力培育一批新亮点，打造经济发展新引擎。
马国兴强调，要切实加快项目建设进度。距离年底还有一个季度，有效工作时间仅有100天左右，完成全年目标任务时间紧、压力大。要把年初确定的65个重大重点项目作为今后几个月必须全力抓好的重要任务，按照“建成项目抓见效、在建项目抓进度、新上项目抓开工、签约项目抓落地”的要求，切实提高项目建设效率和质量，力争形成更多的投资量。要切实加大招商引资力度。着力在招大引强上下功夫、求突破，为投资持续增长积蓄后劲。切实抓好签约项目的跟踪落实，在提高项目履约率和投资到位率上下功夫，尽快形成一批新的投资增长点。要切实提高对接争取精度。准确把握国家和省上的投资导向和重点，精心谋划、精准对接，按照时间节点要求，扎实做好项目梳理、筛选和申报工作，争取更多的项目进入中央和省市的计划盘子，更多的资金投向我县。要以靶向思维推进精准扶贫，着力加快小康进程。要紧盯15个建档立卡贫困村，从大处着眼，树立全局意识，系统推进；从小处着手，确立靶向思维，精准发力，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
马国兴强调，要以改革思维统筹城乡发展，着力打造宜居环境。要完善城市功能，提升城市品位。全力抓好四大街街景风貌改造、G570县城过境段和城区道路改造提升等重点工程。全面加强和规范城市管理，建立和完善城市综合管理机制，推动城市管理向智能化、信息化、执法规范化转变。要突出特色亮点，彰显城镇魅力。坚持把加快小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，突出抓好河西堡、朱王堡、水源等小城镇提质扩容工程，着力在完善功能、聚集要素、壮大产业等方面狠下功夫，不断增强承载能力，促进县城和小城镇协调发展。要加大统筹力度，改善农村面貌。按照尊重农民意愿，方便生产生活的原则，着力完善房、电、水、路、互联网等配套设施，全力抓好美丽乡村示范点建设，改造提升现有集中居住点档次，推广建设公建民住养老型集中居住点，不断改善农村生产生活条件。要加强生态建设，优化发展环境。要牢固树立生态为重的理念，大力加强祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理，持续做好武当山、狮伏山绿化工程，加大力度保护好县域内现有林地、草地和湿地，坚决制止滥砍滥伐、侵占滥用。要持续保障和改善民生。坚持以创业促就业，扎实做好高校毕业生、失业人员、复转军人、困难家庭就业工作。全面推进城乡居民大病保险制度和被征地农民养老保险工作，稳步扩大社会保障覆盖面，统筹抓好教育、科技、文化、卫生等基本公共服务均等化建设。要切实抓好安全生产。深刻汲取各类重大安全生产事故教训，始终把安全生产放在首位，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要以红线思维落实从严治党，着力强化工作保障。各级党组织和党员领导干部必须保持清醒头脑，增强政治定力，牢牢扭住从严治党这个最大政绩，自觉践行“三严三实”要求，不断深化“三严三实”专题教育。要以战略思维审视发展方向，着力描绘宏伟蓝图。要在指导思想上、基本要求上、目标设定上、着力重点上等方面着重把握好“十三五”规划的制定。