财政预算绩效管理要注意哪些方面的问题

1. 财政预算绩效管理要注意哪些方面的问题

（二）强化预算支出责任意识，增强绩效理念
一方面，通过开展多种形式的培训宣传，同时利用各种媒体形式，宣传预算绩效管理工作，创造良好社会舆论氛围，使市直预算单位和各县区相关部门对绩效管理有更深的认识和理解；另一方面，进一步扩大绩效评价范围，不断增加实施绩效评价的部门数量和项目数量，在达到预算部门和项目单位基本全覆盖的基础上，注重评价实效，强化部门单位的主体责任和绩效意识。
（三）推进预算绩效管理改革，构建效益财政
按照编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用的目标要求，一是在年度预算的编制过程中，部门单位要根据部门事业发展规划及工作重点，制定绩效目标，并按照绩效目标细化项目内容；财政部门要加大审核力度，选择部分项目开展事前评估试点工作，根据评估结果安排项目经费预算，逐步构建以绩效为导向的资金分配机制。二是加强预算执行的管理，逐步扩大项目绩效监控范围。开展重点项目跟踪问效，掌握项目的实施进度、项目资金管理使用情况、效益实现情况、项目存在的问题及原因，全面提高资金使用效益。
（四）强化财政预算绩效管理，完善结果应用机制
以促进预算管理、推进绩效信息公开、实施结果奖惩为突破口，实现绩效评价结果的有效应用。一是促进预算管理。建立完善绩效报告机制、反馈整改机制以及与预算安排有机结合机制；二是完善绩效信息公开机制。逐步扩大绩效目标、绩效监控、评价结果等绩效管理信息公开范围，实现绩效信息在本部门内部的全面公开；扩大向社会公开绩效信息的范围，选取部分党委政府重视，民众关注度高的项目，对项目的绩效评价全过程进行公开，回应社会关切，接受社会监督。三是实施结果奖惩。建立绩效管理工作考核和结果通报约谈制度，对预算绩效管理工作表现突出的地区和部门，予以表扬和激励；研究将预算绩效管理工作考核结果纳入地区和部门工作目标考核范畴，作为评价地区和部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，逐步建立绩效问责机制。

2. 项目资金绩效目标设定的要求是

设定绩效目标的要求如下：
1.项目绩效目标必须准确化、具体化、定量化。
一方面，绩效目标的设定要以工作分析为依据，而不能任意设定；另一方面，这些标准应足够清楚和客观，以便被理解和测量。
2.缋效目标的设定应当是合理的和可达到的。
如果目标设定不合理或过高，将导致执行不利；如果目标设定过低，执行人员就会自满于轻易的成功，从而也导致执行不利。
3.缋效目标的设定必须满足项目业主、贷款机构和上级管理单位对缋效管理的具体要求。


绩效目标设置的基本原则项目绩效目标设置需要符合以下要求：
1、指向明确。绩效目标符合国民经济和社会发展规划、部门职能以及行业发展规划，并与相应的项目支出范围、方向、效果紧密相关。
2、具体细化。绩效目标从数量、质量、时效、成本等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式进行表述。
3、合理可行。制定绩效目标要以结果为导向，要经过调查研究和科学论证，符合客观实际；制定绩效目标要与编制项目预算有机结合，要结合项目管理的基本要素和相应要求，进行成本效益分析。
4、物有所值。绩效目标的设置符合物有所值的理念。通过目标设置，与政府提供公共产品或公共服务的传统模式相比，能够科学考量社会资本的参与，有效降低项目全生命周期成本、提高公共产品或者公共服务质量效率。

3. 项目资金绩效目标设定的要求是

您好亲亲，很高兴为您解答，1.项目绩效目标必须准确化、具体化、定量化一方面，绩效目标的设定要以工作分析为依据，而不能任意设定；另一方面，这些标准应足够清楚和客观，以便被理解和测量。2.缋效目标的设定应当是合理的和可达到的如果目标设定不合理或过高，将导致执行不利；如果目标设定过低，执行人员就会自满于轻易的成功，从而也导致执行不利。3.缋效目标的设定必须满足项目业主、贷款机构和上级管理单位对绩效管理的具体要求为了及时了解项目实施情况，项目业主、贷款机构和上级管理单位往往对绩效评价的时间、指标体系和报表规格提出许多具体要求，项目实施单位必须满足这些要求。【摘要】
项目资金绩效目标设定的要求是【提问】
您好亲亲，很高兴为您解答，1.项目绩效目标必须准确化、具体化、定量化一方面，绩效目标的设定要以工作分析为依据，而不能任意设定；另一方面，这些标准应足够清楚和客观，以便被理解和测量。2.缋效目标的设定应当是合理的和可达到的如果目标设定不合理或过高，将导致执行不利；如果目标设定过低，执行人员就会自满于轻易的成功，从而也导致执行不利。3.缋效目标的设定必须满足项目业主、贷款机构和上级管理单位对绩效管理的具体要求为了及时了解项目实施情况，项目业主、贷款机构和上级管理单位往往对绩效评价的时间、指标体系和报表规格提出许多具体要求，项目实施单位必须满足这些要求。【回答】
项目资金绩效评价管理制度一、项目资金绩效管理总体目标.建立以绩效目标实现为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为保障、以优化财政资源配置、提升粮食仓储设施维修改造工程项目建设质量、提高资金使用效率为目的的粮食仓储设施维修改造工程项目资金绩效管理评价体系。二、项目绩效管理的基本原则.1、强化领导、分级负责.县政府负责粮食仓储设施维修改造工程项目资金绩效管理统一领导工作，成立项目绩效管理领导小组，领导、安排、部署粮食仓储设施维修改造工程资金项目绩效管理工作，县财政局负责组织项目单位开展绩效管理工作，县粮食局是项目绩效管理的责任主体单位，负责具体实施项目绩效评价工作。【回答】

4. 财政资金绩效评价实践中存在的主要问题

第一、对民生项目绩效评价缺乏指标体系 
  
 从公共财政的角度看，财政资金绩效评价就要考核资金用于社会事业即民生方面支出的比例有多大，涉及哪些方面：究竟有多少资金用于百姓生活必须的投入？其中用于环保、节能、图书馆、博物馆、社会事业的投入有多少？目前存在的百姓看病难、上学难、行路难、吃住难等问题，在农业支出中，究竟有哪些资金用于民生，这些都值得探讨。
  
 第二、绩效理念尚未完全形成，思想认识不一致
  
 财政资金本身错综复杂的利益关系，增加了对绩效评价工作认识的错综复杂性。财政部门、项目管理单位及项目执行单位的理解和把握就有较大的差距，从不同方面削弱了绩效评价工作的地位和作用。绩效评价主要以了解项目进展情况、财政资金使用情况进行监督检查为主，或多或少地涉及了评价绩效的内容，还没有成为真正意义上的财政资金绩效评价。全社会对绩效评价的认识还有一个过程，传统的、固有的观念给绩效评价工作带来相当大的阻力。
  
 第三、绩效评价实施主体不明确
  
 西方许多国家和世界银行等国际组织都有明确的管理主体和实施主体，而我国的财政绩效评价实施主体却不是很明确。有的市是委托评估机构，有的市是会计等中介机构或投资评审中心；省级的也是多样化，这很容易导致评价结果的水平差异性。绩效评价中介机构还不能适应评价工作需要，财政资金绩效评价的客观公正性难以保证。一是中介机构还未跳出审计、检查的思维，更多关注的是支出项目的合理性和有效性。二是中介机构人员的素质有待通过强化培训进一步提高。
  
 第四、绩效评价工作缺乏法律性约束和制度保障
  
 财政资金绩效评价工作要取得实效，必须得到立法支持，而且要制度化、经常化。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策程序，对国家重点投资项目要从立项决策、竣工验收直到财政资金绩效评价，实行全过程管理，但迄今尚未出台全国统一的有关财政资金绩效评价工作的法律法规，使我国财政资金绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。
  
 第五、没有明确的管理机构
  
 西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构。我国则缺乏这样一个有权威性的财政资金绩效评价综合管理机构，财政资金绩效评价工作主要分散在各管理部门，各部门又主要从技术性能、项目管理方面进行财政资金绩效评价，指标、方法和组织程序差异大，难以形成统一的、全面的财政资金绩效评价。标准不统一，使财政资金绩效评价结果差异大，缺乏可比性，难以保障财政资金绩效评价结果的客观公正性。这是目前财政资金绩效评价工作发展滞后的重要原因。
  
 第六、大范围进行支出项目的绩效评价，行政成本较高
  
 如果对支出项目选择性进行绩效评价，需要进行绩效评价的支出项目如何确定，目前还没有统一规定或参考模式。一般情况下绩效评价的项目主要是重要的项目、资金额较大的项目以及会议确定和上级安排要评价的项目。由于财政资金范围广泛，涉及不同资金来源（包括预算内、预算外、基金、融资等）、不同使用领域、不同支出性质的资金，因此哪些项目需要进行绩效评价，目前范围不明确，随意性较大。对未进行绩效评价的项目如何通过与审计、财政检查等手段衔接来强化监督，也是需要解决的问题。
  
 第七、绩效评价的指标缺乏科学性和系统性
  
 财政资金绩效评价在实践中，评估指标体系不够完善，按照实施标准，指导性不够强，实施办法存在困难。按照绩效评价的指标一般是财政部门按通用的会计准则和财务规则确定，虽然具体、可操作性强，但过于简单，过于追求量化指标，不能客观全面反映项目支出的绩效。目前，各有关部门的财政资金绩效评价主要是通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价，评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性评价，对财政资金的使用效益评价不足；同时评价还缺乏一套科学、统一、完整的指标体系。这些远远不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。
  
 第八、绩效评价的项目范围面不够宽、内容不完整
  
 绩效评价内容不完整，还没有成为真正意义上的财政资金绩效评价。一是侧重于合规性评价，而忽视效益评价，评价主要是对简单数据的反映，重点审核项目支出行为是否符号现行的财务制度和国家有关规定，而忽视了对项目的效率或发展效益方面评价。二是评价对象仅局限于项目本身，而忽视项目内外因素的综合分析，达不到为政府宏观决策服务的目的。现在只是在部分行业部分项目进行，大部分项目尚未开展，同时只局限在项目支出方面，而基本支出方面尚未涉及。绩效评价内容一是侧重于合规性评价，而忽视效益评价，即使评价也是简单的一些数据反映，重点审核项目支出行为是否符合现行的财务制度和国家有关规定，忽视对项目的效率或发展效益方面评价。二是评价对象仅局限于项目本身，而忽视项目内外因素的综合分析。评价工作不仅涉及项目过程审核和投资回报评价，而且包括各种客观因素的评价，如评价社会环境、政策环境和自然环境对投资行为的影响，以及投资行为对行业、社会及整个经济运行的影响等，达不到为政府宏观决策服务的目的。
  
 第九、缺乏绩效评价专业技术人才
  
 绩效评价中介机构缺少项目评审人才，还不能适应评价工作需要，难以保证财政资金绩效评价的客观、公正性。如能建立电脑人才库，就可以方便使用。阳泉市2005年开发一套网络系统，按照资金运用编制，根据进度、金额，来评价社会经济运行情况，这样相对客观一些，并且和基础性资料相结合，但是限于能力水平，夭折了。
  
 第十、绩效评价结果应用不够，缺乏有效的约束力
  
 一是绩效评价的结果公开度不高，二是绩效评价的结果与以后的项目立项和资金安排很少挂钩，缺乏绩效评价的激励和约束机制。不仅使评价工作流于形式，而且影响了绩效评价的权威性，制约着绩效评价工作的深入开展。
  
 目前财政资金绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，对项目执行过程中的各环节责任人没有任何直接约束，这在很大程度上会使财政资金绩效评价工作流于形式。

5. 如何进一步做好财政支出项目绩效评价

财政支出项目绩效评价可以使决策层进一步了解项目的实施进展、资金使用、社会经济效益情况，而且通过以项目为对象的绩效评价，达到对项目实施单位、主管单位的绩效评价，以促进各相关单位选择好项目、管理好项目，提高财政资金的使用效益。前期准备阶段的重点在评价指标体系的制定前期准备阶段最重要的是制定科学、规范、针对性强的评价指标体系。一个完整的绩效评价指标体系应包含三个要素，一是绩效评价指标及释义；二是评价指标权重或百分值；三是评价指标得分的评分标准。指标体系制定的难点在于：一是财政支出项目类型繁多，既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出、政策研究类和管理类支出，不同项目有很大差异，很难找到一套合适的指标来覆盖所有项目；二是指标体系权重的设置实际上反映了人们对评价目的和评价对象的价值判断取向，权重如何设置，为什么这个指标的权重高于那个指标。虽然在经济数学中有一些方法可以运用，但实际工作是复杂繁复的，N阶行列式往往也难以反映管理者对指标的价值判断。经过实际工作探索，针对这两个难点，笔者认为在指标制定中为了增强评价工作的可操作性和针对性，指标体系的制定要紧紧围绕三个方面设置：一是国家和地方有关专项资金的安排、使用、管理政策；二是财政部门、预算单位决策和管理的需求；三是项目的特点。依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法的通知》提供的绩效评价指标体系的参考框架，对于3个一级指标（项目决策、项目管理、项目绩效）直接使用，对于二、三级指标，根据工作实际，选用通用指标，设计符合项目特点的个性化指标。在指标体系制定过程中，要充分考虑评价指标应科学客观、重点突出、操作方便，同时要与相关业务处、预算单位多沟通交流，吸纳多方好的建议。对于指标权重的设置，可以采用管理学中的德尔菲法。财政部门、预算单位、项目实施单位、评价人员四方根据指标对评价结果的影响程度，以及项目实际情况，分别给出各指标的权重；根据四方意见，拟定指标初步权重，再发给四方征求意见；综合反馈意见，给出绩效评价指标的最终权重和百分值。这样的做法，一是群体决策、集思广益，避免受某些个人主观意愿的影响，形成统一的权重分配方案；二是操作起来简单、易行、有效，容易形成共识。评价实施阶段的重点在评价信息的收集评价实施阶段的重点在于围绕评价指标体系收集评价所需的信息，这些信息包括项目申报、预算安排、预算执行、完工验收等各阶段信息，以及与项目有关的国家、行业及地方的经济、社会信息。评价信息的完整性、真实性、合法性直接关系着评价结论的科学、合理、有效。在实际工作中，可以采用一个有效的评价手段——《项目信息调查表》。《项目信息调查表》包含项目单位信息和项目信息，以及信息来源与依据。调查表围绕绩效评价指标体系设计，认真分析计算评价指标的得分需要收集哪些信息，并逐项在调查表中列出。评价人员在分析项目资料，实地查看项目现场后，根据实际情况客观地填写调查表，并与项目实施单位沟通交流、逐项确认。然后，依据评价指标体系评分要求和《项目信息调查表》所填项目实际情况，逐个指标分析绩效得分，最终得出项目绩效总得分。《项目信息调查表》的应用可以解决几个问题，一是让评价人员明确需要收集哪些项目信息；二是让被评价单位明确评价人员收集了哪些评价信息；三是调查表经双方确认，保证了评价结论的客观真实；四是提高了现场评价的工作时效。报告撰写阶段的重点在报告主要内容的把握绩效评价报告核心在于报告应该结论有数字、得分有依据、原因有分析、问题有建议。绩效评价在强调定量评价后，有很多评价报告只注重罗列数字，对数字的分析评价不够，造成报告的可读性和可用性不高。（作者单位：安徽省财政投资评审中心）