呼和浩特市封山育林管理办法

1. 呼和浩特市封山育林管理办法

第一条　为了保护发展森林资源，防止水土流失和风蚀沙化，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国森林法＞办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称封山育林是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、荒山、荒地、沙地、采伐迹地、火烧迹地、稀疏灌丛地以及新造林地、幼林地，通过封禁和人工辅助育林使其成为森林、灌木林或者灌草植被地的经营管理方式。第三条　凡在封山育林范围内生活的居民或者从事自然资源开发以及生产、建设、旅游等活动的单位和个人，必须遵守本办法。第四条　市和旗县区人民政府林业行政主管部门负责本辖区封山育林的监督管理工作。
    畜牧、农业、水利、地矿、土地、交通等职能部门按照各自的职责，协同林业主管部门做好封山育林管理工作。第五条　市人民政府应当根据土地利用总体规划和生态建设规划，制定封山育林总体规划和年度计划；旗县区人民政府根据总体规划负责制定封山育林管理区域规划和年度实施计划；乡(镇)、村及国有林经营单位制定封山育林实施方案，落实具体经营管理措施。
    市和旗县区人民政府应当把封山育林工作纳入国民经济和社会发展计划，封山育林所需经费列入年度财政预算。第六条　封山育林总体规划和管理区域规划应当明确封山育林范围、地点、面积、封育条件、培育植物品种、育林措施、封禁方式、封育年限、管护措施、经营管理、经营目的、投资概算、资金筹措、效益估算等主要内容。第七条　封山育林管理区一经划定，必须严格管理：
    (一)明确封山育林管理区的范围和管理措施，根据不同地区和不同情况确定封山育林年限，并由旗县区人民政府予以公告；
    (二)市和旗县区林业行政主管部门必须建立健全封山育林监督检查制度，定期调查森林、植被生长状况和组织检查验收封山育林工作；
    (三)乡(镇)、村及国有林经营单位必须建立封山育林护林组织，配备专、兼职护林员。订立封山育林护林公约，建立封山育林档案和落实具体管护措施；
    (四)乡(镇)、村及国有林经营单位，应当在封山育林管理区建立封山育林设施，并在主要路段、山口等地设立醒目的标志牌、界桩等，明示封山育林的范围及主要禁止行为。第八条　封山育林管理区内，各级人民政府应当采取人工造林、飞播造林(草)、人工促进天然更新等有效措施，恢复植被。第九条　封山育林应当采取全面封禁(全封)或者季节性封禁(半封)两种方式。
    全面封禁或者季节性封禁的管理区内，禁止下列行为：
    (一)采伐林木、挖药材、砍柴、开荒种地；
    (二)放牧或者散放牲畜；
    (三)烧荒、烧纸、野炊；
    (四)无证开矿、采石、采砂、取土；
    (五)其他破坏林木、植被的行为。
    全面封禁的管理区内，15度以上现有坡耕地应当逐年退耕还林(草)，非植物生长季节在保护林木不受损害的前提下，可以有组织地收割牧草。
    季节性封禁的管理区内，植物主要生长季节应当全面封禁。其他季节在保护林木不受损害的前提下，仅允许有计划、有组织地进行抚育管理和收割牧草。第十条　在封山育林管理区内进行植树造林的，应当由旗县区项目主管部门做出工程造林作业设计，上报市林业行政主管部门批准后方可施工。
    封山育林管理区内禁止采伐天然林木，为保护、培育人工林木生长需要间伐林木、挖树苗的，施工单位必须逐级上报，经市林业行政主管部门批准后方可实施。第十一条　封山育林管理区内，各级人民政府应当教育群众爱护林草植被，引导农牧民科学种草养畜，实行舍饲和圈养。对自然条件差又因封山育林严重影响群众生产生活的，旗县区人民政府可以采取搬迁措施。第十二条　本办法实施前已取得合法采矿权并划定采矿范围，在封山育林管理区内继续勘察和开采矿产资源的，应当采取保护森林植被措施，并缴纳林地林木补偿费和森林植被恢复费；经核实严重损毁森林、植被，破坏生态环境的，或者拒缴林地林木补偿费和森林植被恢复费的，应当停采。本办法实施后，需要勘察和开采矿产资源的，必须经市林业行政主管部门审核同意，并依法办理勘察许可证和采矿许可证，在市人民政府批准的范围内作业，制定切实有效的保护林木措施。

2. 封山育林管理暂行办法

第一条　为加速培育森林资源，扩大森林覆盖面积，根据《中华人民共和国森林法》和有关规定，制订本办法。第二条　凡利用树木天然下种或萌芽、萌蘖条件，采取封山育林措施可以成为森林的，均执行本办法。第三条　封山育林必须贯彻“以封为主，封育结合”的原则。第四条　具备下列条件之一者，可进行封山育林。
　　(一)有培育前途的育林地；
　　(二)每公顷有天然下种能力的针叶母树60株以上或有阔叶母树90株以上的山场地块；
　　(三)每公顷萌芽、萌蘖力强的伐根，针叶树1200个，阔叶树900个，灌木丛750个以上的山场地块，
　　(四)每公顷有针叶树幼苗、幼树900株以上，阔叶树幼苗、幼树600株以上的山场地块；
　　(五)分布有珍、稀有树种经封育可望成林的山场地块；
　　(六)人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石裸露地、水土流失区、干旱、半干早地区。第五条　封山育林要因地制宜地采取全封、半封或轮封。封育年限，南方一般3—5年，北方5—7年。全封：封育期间，禁止采伐、放牧、割草和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。
　　半封：在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在严格保护目的树种幼苗、幼树的前提下，可以有计划地进行砍柴、割草、采集等活动。
　　轮封：将封育区划片分段，轮流封禁。第六条　国家对封山育林实行鼓励政策，可以从“支援农村造林补助费”中给予必要的经济扶持。林业企业和国营林场封山育林的经费纳入营林生产费用。第七条　各省、自治区、直辖市的林业主管部门，在县级林业区划规划的基础上制订封山育林长远规划和年度计划。县级林业主管部门，根据封山育林年度计划，组织设计施工，并监督、检查实施情况。第八条　封山育林要建立和完善生产责任制。
　　国有的封山育林地，由国营单位负责封育。国营单位无力封育的，可与集体林场、专业户(组)签订合同，进行封育。
　　集体的封山育林地、由乡、村组织封育。
　　群众的自留山，适宜封山育林的，应由群众自封或联户封育。第九条　采取有效措施，加强管护和培育。
　　(一)地方各级政府和村民委员会要加强对封山育林的组织领导，采取切实措施解决群众的烧柴及副业生产等困难。
　　(二)林业主管部门要确定专人负责，建立健全封山育林管护组织，发动群众订立乡规民约。
　　(三)封山育林的范围和封育年限，由林业主管部门报访县人民政府批准公布。
　　(四)当地林业主管部门或经营单位，在封山育林区的主要路口树立标牌，注明四至、护林人员及护林公约。
　　(五)封山育林的防火和森林病虫害防治工作，按照《森林法》和有关规定办理。
　　(六)经营单位在封育期间，对林间隙地要及时补检补造。幼苗、幼树密度超过造森技术规程规定标准的，要及时抚育间伐。
　　(七)林业主管部门在不同类型和不同管理招沽的封山育林地，设立固定标准地，定期观察记载，摸索封育规律。
　　(八)建立技术档案。第十条　凡每公顷目的树种株数达到造林技术规程规定的85％，且分布均匀或郁闭度达到0．3以上的均可视为达到有林地标准，其林木生长量标准，由各地林业主管部门自行确定。第十一条　县林业主管部门对当年封山育林计划完成情况要进行检查，对封育期满的要检查验收，符合成林标准的应列入有林地统计，并按其林种进行管理。未达到成林标准的，由林业主管部门上报当地政府批准决定，延长封育期限、采取必要措施，促进成材。第十二条　建立奖惩制度。各级政府和林业主管部门对封山育林成绩显著的单位和个人，应给予表扬、奖励；对违反本《办法》的单位和个人由有关部门追究责任，情节严重的由司法部门依法处理。第十三条　本办法由林业部负责解释。第十四条　本办法自发布之日起施行。

3. 哈尔滨市封山育林管理办法

第一条　为了培育森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于市、县（市）属林地封山育林的管理。第三条　本办法所称封山育林是指对林业荒山荒地、未成林幼林地、疏林地、中幼龄林地、灌丛林地、迹地、退耕还林地等林地进行封育和封护的林木资源培育管理活动。第四条　封山育林应当坚持统一规划，因地制宜，以封为主，封育结合，管理与保护并重的原则。第五条　封山育林由市、县（市）人民政府负责组织实施。
　　市林业行政主管部门负责全市封山育林的管理工作。
　　县（市）林业行政主管部门负责所辖区内封山育林的管理工作。
　　市、县（市）林业行政主管部门可以委托森林管护单位负责本地区或者本单位封山育林的具体工作。
　　计划、财政、公安、水利、土地等有关部门依据各自的职责，协助林业行政主管部门做好封山育林的管理工作。第六条　封山育林总体规划由市、县（市）林业行政主管部门编制，报同级人民政府批准后，纳入当地国民经济和社会发展计划。
　　市、县（市）林业行政主管部门应当根据封山育林总体规划，编制年度计划，并逐级分解实施。
　　市、县（市）根据本地区经济发展状况，适当安排封山育林经费，纳入当地财政预算。第七条　封山育林可以采取国有民营、股份合作、管护承包等经营形式实施。第八条　依法取得封山育林经营管护权的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第九条　封山育林区划分为一级封山育林区和二级封山育林区。
　　一级封山育林区主要以生态防护为目的，适用于坡度在15度（含15度）以上或者土壤层厚度在25公分以下，有稀疏木本植被且人工造林难以成林的荒山、陡坡、裸岩、土壤瘠薄等地带的封育地块，以及未成林幼林地、河流两岸生态水保林地和市、县（市）人民政府规定应当重点保护的封育地块，主要实行全封措施，禁止进行影响林木生长繁育的人为活动。
　　二级封山育林区主要以培育用材林为目的，适用于坡度15度以下，土壤层厚度25公分以上，天然更新能力强的荒山、疏林地、灌丛林地以及郁闭度0．2至0．5的林地和不开展经营活动的封肓地块，主要实行半封措施，在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在保护主要树种幼苗、幼树的前提下，可以按照规定进行多种副业经营活动。第十条　依法取得二级封山育林区经营管护权的经营者，经市或者县（市）林业行政主管部门批准，可以在管护区内进行养蛙、养蜂等多种副业经营。第十一条　划定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门组织有关单位进行勘察设计，编制设计文件。
　　设计文件应当包括封山育林区概况，封育级别、范围、类型、方式、年限、措施等。第十二条　对浅山区、村屯周围、农林交错等地带，应当结合当地实际，分散划定封山育林区。第十三条　对权属有纠纷的林地，在纠纷解决之前，应当暂缓划定封山育林区。第十四条　确定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门提出申请，报县（市）人民政府批准，并报市林业行政主管部门备案。第十五条　封山育林区的范围和管理措施，由县（市）人民政府及时予以公告。第十六条　县（市）林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他封山育林设施，明示封山育林区的范围。第十七条　县（市）或者乡（镇）人民政府应当在封山育林区组织建立护林组织，设立专职或者兼职护林员。
　　护林员的主要职责是：
　　（一）巡逻护林；
　　（二）宣传国家有关保护森林资源的法律、法规；
　　（三）制止破坏森林资源的行为，并及时报告当地林业行政主管部门；
　　（四）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。第十八条　依法取得封山育林经营管护权的经营者应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。第十九条　在封山育林区内，严禁从事下列活动：
　　（一）采伐林木；
　　（二）放牧、割草、砍柴、狩猎；
　　（三）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；
　　（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；
　　（五）采石、采砂、取土、开矿；
　　（六）法律、法规禁止的其他活动。

4. 哈尔滨市封山育林管理办法(2006修正)

第一条　为了培育森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于市、县（市）属林地封山育林的管理。第三条　本办法所称封山育林是指对林业荒山荒地、未成林幼林地、疏林地、中幼龄林地、灌丛林地、迹地、退耕还林地等林地进行封育和封护的林木资源培育管理活动。第四条　封山育林应当坚持统一规划，因地制宜，以封为主，封育结合，管理与保护并重的原则。第五条　封山育林由市、县（市）人民政府负责组织实施。
　　市林业行政主管部门负责全市封山育林的管理工作。
　　县（市）林业行政主管部门负责所辖区内封山育林的管理工作。
　　市、县（市）林业行政主管部门可以委托森林管护单位负责本地区或者本单位封山育林的具体工作。
　　计划、财政、公安、水利、土地等有关部门依据各自的职责，协助林业行政主管部门做好封山育林的管理工作。第六条　封山育林总体规划由市、县（市）林业行政主管部门编制，报同级人民政府批准后，纳入当地国民经济和社会发展计划。
　　市、县（市）林业行政主管部门应当根据封山育林总体规划，编制年度计划，并逐级分解实施。
　　市、县（市）根据本地区经济发展状况，适当安排封山育林经费，纳入当地财政预算。第七条　封山育林可以采取国有民营、股份合作、管护承包等经营形式实施。第八条　依法取得封山育林经营管护权的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第九条　封山育林区划分为一级封山育林区和二级封山育林区。

　　一级封山育林区主要以生态防护为目的，适用于坡度在15度（含15度）以上或者土壤层厚度在25公分以下，有稀疏木本植被且人工造林难以成林的荒山、陡坡、裸岩、土壤瘠薄等地带的封育地块，以及未成林幼林地、河流两岸生态水保林地和市、县（市）人民政府规定应当重点保护的封育地块，主要实行全封措施，禁止进行影响林木生长繁育的人为活动。

　　二级封山育林区主要以培育用材林为目的，适用于坡度15度以下，土壤层厚度25公分以上，天然更新能力强的荒山、疏林地、灌丛林地以及郁闭度0.2至0.5的林地和不开展经营活动的封育地块，主要实行半封措施，在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在保护主要树种幼苗、幼树的前提下，可以按照规定进行多种副业经营活动。第十条　依法取得二级封山育林区经营权的经营者，在管护区内进行养蛙、养蜂等多种副业经营的，应当到市或者县（市）林业行政主管部门备案。第十一条　划定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门组织有关单位进行勘察设计，编制设计文件。
　　设计文件应当包括封山育林区概况，封育级别、范围、类型、方式、年限、措施等。第十二条　对浅山区、村屯周围、农林交错等地带，应当结合当地实际，分散划定封山育林区。第十三条　对权属有纠纷的林地，在纠纷解决之前，应当暂缓划定封山育林区。第十四条　确定封山育林区，由县（市）林业行政主管部门提出申请，报县（市）人民政府批准，并报市林业行政主管部门备案。第十五条　封山育林区的范围和管理措施，由县（市）人民政府及时予以公告。第十六条　县（市）林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他封山育林设施，明示封山育林区的范围。第十七条　县（市）或者乡（镇）人民政府应当在封山育林区组织建立护林组织，设立专职或者兼职护林员。

　　护林员的主要职责是：

　　（一）巡逻护林；
　　（二）宣传国家有关保护森林资源的法律、法规；
　　（三）制止破坏森林资源的行为，并及时报告当地林业行政主管部门；
　　（四）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。第十八条　依法取得封山育林经营管护权的经营者应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。第十九条　在封山育林区内，严禁从事下列活动：

　　（一）采伐林木；
　　（二）放牧、割草、砍柴、狩猎；
　　（三）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；
　　（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；
　　（五）采石、采砂、取土、开矿；
　　（六）法律、法规禁止的其他活动。

5. 呼和浩特市封山育林管理办法(2012)

第一条　为了保护森林资源，防止水土流失和风蚀沙化，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》和有关法律、法规，结合实际，制定本办法。第二条　封山育林是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使形成森林或者灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。第三条　凡在封山育林范围内生活的居民或者从事自然资源开发以及生产、建设、旅游等活动的单位和个人，必须遵守本办法。第四条　市和旗县区人民政府林业行政主管部门负责本辖区封山育林的监督管理工作。国土资源、交通运输、水务、农牧、旅游等行政主管部门按照各自的职责，协同林业行政主管部门做好封山育林管理工作。第五条　市人民政府应当根据土地利用总体规划和生态建设规划，制定封山育林总体规划和年度计划；旗县区人民政府根据总体规划负责制定封山育林管理区域规划和年度实施计划；乡（镇）、村及国有林经营单位制定封山育林实施方案，落实具体经营管理措施。市和旗县区人民政府应当把封山育林工作纳入国民经济和社会发展计划，封山育林所需经费列入年度财政预算。第六条　封山育林总体规划和管理区域规划应当明确封山育林范围、地点、面积、封育条件、培育植物品种、育林措施、封禁方式、封育年限、管护措施、经营管理、经营目的、投资概算、资金筹措、效益估算等主要内容。封山育林范围的划定，应当避开现有村民居住区、依法生产的厂矿、耕地等非林业用地。第七条　封山育林管理区一经划定，应当严格管理：
　　（一）明确封山育林管理区的范围和管理措施，根据不同地区和不同情况确定封山育林年限，并由旗县区人民政府予以公告；
　　（二）市和旗县区林业行政主管部门应当建立健全封山育林检查验收制度，定期检查封育措施和封育成效。封山育林管理区封育期满，经市林业行政主管部门组织验收，达到国家规定封育成效标准的，由旗县区人民政府公告解除封山育林措施，未达到国家规定封育成效标准的，应当延长封育期；
　　（三）乡（镇）、村及国有林经营单位应当建立封山育林护林组织，配备专、兼职护林员。订立封山育林护林公约，建立封山育林档案和落实具体管护措施；
　　（四）乡（镇）、村及国有林经营单位，应当在封山育林管理区建立封山育林设施，并在主要路段、山口等地设立醒目的标志牌、界桩等，明示封山育林的范围及主要禁止行为。第八条　封山育林管理区内，各级人民政府应当采取人工造林、飞播造林（草）、人工促进天然更新等有效措施，恢复植被。第九条　封山育林应当采取全面封禁（全封）或者季节性封禁（半封）两种方式。在封山育林管理区内，禁止下列行为：
　　（一）采伐林木、放牧、砍柴和非抚育性修枝；
　　（二）擅自移动或者毁坏标志牌、界桩、围栏及其他封山育林设施；
　　（三）开垦、采石、采矿、采砂、采土、建坟、采种、采脂、掘根、剥树皮；
　　（四）吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧纸、野炊及其他易引起火灾的用火行为；
　　（五）其他破坏林木、植被的行为。全面封禁的管理区内，15度以上现有坡耕地应当逐年退耕还林（草），非植物生长季节在保护林木不受损害的前提下，可以有组织地收割牧草。季节性封禁的管理区内，植物主要生长季节应当全面封禁。其他季节在保护林木不受损害的前提下，仅允许有计划、有组织地进行抚育管理和收割牧草。第十条　封山育林作业设计，由旗县区林业行政主管部门编制，报上级林业行政主管部门批准后方可施工。封山育林管理区的封育期内，为保护、培育林木生长需要采挖树木的，必须经林业行政主管部门依法批准后方可实施。第十一条　各级人民政府应当教育群众保护封山育林管理区内林草植被。对自然条件差又因封山育林严重影响群众生产生活的，旗县区人民政府应当采取有效措施，加以解决。第十二条　依法进行勘察、开采矿藏和各项工程建设，必须占用或者征用、征收封山育林管理区范围内林地的，应当依照森林法等法律、法规，经县级以上林业行政主管部门审核同意，并缴纳森林植被恢复费后，依照有关法律、法规办理建设审批手续。需要采伐林木的应当依法申请林木采伐许可证。