国家对灾后重建有何政策

1. 国家对灾后重建有何政策

2008年05月30日 08:38:28 中财网 来自各方面的信息表明，灾后重建将成为下一阶段的工作重点，其中最重要的无疑就是资金来源问题。发改委经济研究所经济形势研究室副主任樊彩跃认为，当前阶段，灾后重建资金还主要是来自财政资金以及银行信贷资金的配套。 不过，银行信贷要面临规模受限的难题。记者同时获悉，官方所属的研究机构即将开始分析下一阶段国内宏观经济的走势，尤其是此次四川汶川地震对经济运行以及CPI的影响。 重建资金以财政和信贷为主 在近日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任穆虹表示，国家对灾后重建工作的总体考虑是，大概用三个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划，大体用三年的时间基本完成灾后重建的主要任务。 就重建的资金来源方面，穆虹表示将通过政府投入、对口支援、社会捐助等多渠道筹措。樊彩跃则认为，当前阶段，灾后重建资金还主要是来自财政资金以及银行信贷资金的配套。此前，中央财政已经决定先安排700亿元建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。银监会公布的信息显示，截至5月21日，银行业金融机构共向四川灾区发放抗震救灾和灾后重建贷款650221.9万元。同时已向四川受灾地区签订授信协议总额826.6亿元。从签订的协议来看，提供授信的主要是四大国有商业银行及政策性银行。 此前，有人士建议通过发行特别国债为重建提供资金。樊彩跃表示，这还只是一些专家的个人看法。 信贷规模调整的难题 银行信贷资金在支持灾后重建上面临信贷规模的难题。来自央行的数据显示，1－4月人民币各项贷款增加17965亿元，同比少增472亿元。如果按照年初确定的今年新增贷款规模应控制在3.63万亿元左右这个目标，已经用去近一半的贷款规模。 据粗略统计，如果按照年初确定的信贷规模，2季度约为1.08万亿，这意味着5、6两个月的贷款规模只有约为6161亿元。2008年后8个月剩余的信贷规模约为1.8万亿。按照惯例，灾后重建的信贷需求也将包括在内。 对于备受关注的货币政策以及信贷规模是否调整，樊彩跃表示，从最近的监测信息来看，猪肉等一些农产品价格出现了小幅回落，这将带动5月份的CPI出现一定的回落。但她同时认为，随着地震地区灾后重建的陆续启动，投资需求将增加，这可能进一步推动PPI（生产资料价格）走高。"这是下一步应该关注的重点。考虑到原油、钢材、煤炭等价格的走势以及灾后重建对投资的拉动工作，生产资料价格的未来走势需要重点关注。从这个角度来说，从紧货币政策的主基调暂时不会改变。" 持有类似观点的还有中国人民银行郑州培训学院教授王勇。不过，他认为，考虑到灾后重建的信贷需求，在全年剩余的时间内，实现年初确定的信贷控制目标难度正在加大。"当初确定2008年全年信贷规模的时候，并没有预计到一些意外灾害的发生。从这个角度看，全年信贷规模将有调整的余地。同时，对其他的行业和领域的信贷投放将继续严格控制。"（

2. 国家对灾后重建有何政策

2008年05月30日 08:38:28 中财网
　　来自各方面的信息表明，灾后重建将成为下一阶段的工作重点，其中最重要的无疑就是资金来源问题。发改委经济研究所经济形势研究室副主任樊彩跃认为，当前阶段，灾后重建资金还主要是来自财政资金以及银行信贷资金的配套。
　　不过，银行信贷要面临规模受限的难题。记者同时获悉，官方所属的研究机构即将开始分析下一阶段国内宏观经济的走势，尤其是此次四川汶川地震对经济运行以及CPI的影响。
　　重建资金以财政和信贷为主
　　在近日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任穆虹表示，国家对灾后重建工作的总体考虑是，大概用三个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划，大体用三年的时间基本完成灾后重建的主要任务。
　　就重建的资金来源方面，穆虹表示将通过政府投入、对口支援、社会捐助等多渠道筹措。樊彩跃则认为，当前阶段，灾后重建资金还主要是来自财政资金以及银行信贷资金的配套。此前，中央财政已经决定先安排700亿元建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。银监会公布的信息显示，截至5月21日，银行业金融机构共向四川灾区发放抗震救灾和灾后重建贷款650221.9万元。同时已向四川受灾地区签订授信协议总额826.6亿元。从签订的协议来看，提供授信的主要是四大国有商业银行及政策性银行。
　　此前，有人士建议通过发行特别国债为重建提供资金。樊彩跃表示，这还只是一些专家的个人看法。
　　信贷规模调整的难题
　　银行信贷资金在支持灾后重建上面临信贷规模的难题。来自央行的数据显示，1－4月人民币各项贷款增加17965亿元，同比少增472亿元。如果按照年初确定的今年新增贷款规模应控制在3.63万亿元左右这个目标，已经用去近一半的贷款规模。
　　据粗略统计，如果按照年初确定的信贷规模，2季度约为1.08万亿，这意味着5、6两个月的贷款规模只有约为6161亿元。2008年后8个月剩余的信贷规模约为1.8万亿。按照惯例，灾后重建的信贷需求也将包括在内。
　　对于备受关注的货币政策以及信贷规模是否调整，樊彩跃表示，从最近的监测信息来看，猪肉等一些农产品价格出现了小幅回落，这将带动5月份的CPI出现一定的回落。但她同时认为，随着地震地区灾后重建的陆续启动，投资需求将增加，这可能进一步推动PPI（生产资料价格）走高。"这是下一步应该关注的重点。考虑到原油、钢材、煤炭等价格的走势以及灾后重建对投资的拉动工作，生产资料价格的未来走势需要重点关注。从这个角度来说，从紧货币政策的主基调暂时不会改变。"
　　持有类似观点的还有中国人民银行郑州培训学院教授王勇。不过，他认为，考虑到灾后重建的信贷需求，在全年剩余的时间内，实现年初确定的信贷控制目标难度正在加大。"当初确定2008年全年信贷规模的时候，并没有预计到一些意外灾害的发生。从这个角度看，全年信贷规模将有调整的余地。同时，对其他的行业和领域的信贷投放将继续严格控制。"（

3. 中央关于灾后重建的政策是怎样的？

一是认真贯彻落实中央和省委关于扩大内需和灾后重建的各项政策部署，强化各项政策落实情况的监督检查。二是严格执行《巴州区政府投资项目监督管理办法》，实行重大项目建设跟踪监督制度和项目责任追究制度，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招投标及工程建设进度、建设质量等的监管。不允许个人决定大额度资金调拨使用和重大项目安排，插手工程建设招投标及政府采购行为。三是严格执行中央、省、市委关于抗震救灾款物管理的各项纪律规定，始终坚持“阳光救灾、廉洁重建”，以财政投资和重大公共基础设施建设、救济救助项目为重点，严格执行制度，强化监管责任，严格遵守法律法规有明确要求的关键环节、必经程序和重大规定，主动公开项目决策、资金拨付等事项。四是实行全方位监督，把财政监督、审计监督、监察监督和群众监督有机结合起来，强化对重点领域、重点部位、重点环节的监督。做到事先提前介入，事中跟踪监督，发现问题及时纠正，保证项目落实到位，资金使用规范。五是对扩大内需和灾后重建项目资金管理使用中的违纪违法行为坚决快查严办重处，确保各项政策措施落到实处。

4. 灾后重建的项目有哪些

亲，您好，确定首批灾后重建基础设施项目2015个，总投资5931亿元，涉及市政工程项目、交通基础设施项目、农林水利项目、社会民生项目、防灾减灾能力建设项目等多个领域。【摘要】
灾后重建的项目有哪些【提问】
亲，您好，确定首批灾后重建基础设施项目2015个，总投资5931亿元，涉及市政工程项目、交通基础设施项目、农林水利项目、社会民生项目、防灾减灾能力建设项目等多个领域。【回答】
亲，您好，为了牢固树立“项目为王”的导向，省发展改革委要求各市、县建立灾后重建项目审批绿色通道，按照“急事急办、特事特办”的原则，在依法合规的前提下加快办理立项、用地、规划等审批手续，为项目尽快落地、加快建设创造良好条件。同时积极与金融机构和社会资本方建立灾后重建项目融资对接机制，帮助市、县做好融资主体建设、融资风险防控等工作，推动项目尽快开工建设，按期建成发挥效益【回答】

5. 灾后重建的项目有哪些

你好，法律分析：灾后重建的项目有哪些：市政工程项目、交通基础设施项目、农林水利项目、社会民生项目、防灾减灾能力建设项目等多个领域。【摘要】
灾后重建的项目有哪些【提问】
你好，法律分析：灾后重建的项目有哪些：市政工程项目、交通基础设施项目、农林水利项目、社会民生项目、防灾减灾能力建设项目等多个领域。【回答】
法律依据：《自然灾害救助条例》 第十九条自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。【回答】

6. 灾后重建政策的内容

法律分析：因地制宜，分类指导。根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。
法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》
第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
第十九条 城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。

7. 灾后重建怎么做？

灾后重建要从六个方面进行，第一是重建家园。即建立一个居住的地方，让灾民尽快生活；第二是基础设施重建。即交通、通讯、电力、水利、修复等基础设施的重建使能恢复最初的功能；第三是经济重建。必须通过重建使经济重新运转，使企业恢复生产经营，使农民恢复耕作。同时，要根据新的规划和需求进行新的产业定位和新企业的设立。

第四是城市改造，即在科学规划的前提下，重建合理的城市体系，建设新型城镇，同时综合考虑城乡发展全局；第五是生态环境的重建，受灾地区的自然环境遭受了严重的水灾破坏。破坏需要巨大的努力来重建；第六是文明重建，这是重点和难点。被暴雨冲刷形成的洪灾不仅摧毁了有形的物质，也摧毁了精神上的创伤，巨大的灾难也激发了积极的精神力量。

首先，要高起点地做好规划工作。既然灾区的房屋、道路、设施等都已经遭受严重的破坏、严重的损伤，那么，在灾后重建工作中，就必须进行高起点的规划、高标准的建设，并且最重要的点是先把城市各个角落的水排除干净。


其次，要对口支援。 灾区的重建不是灾区人民自己能完成的。 但是如果完全依靠中央政府的投入，恐怕也会因为财政原因影响建设进度。 因此，要更加有效地推进灾后重建工作，就要充分依靠全国各地的支持，动员全国人民的援助之手。结合当地灾区的需要对援助可以采取财物支持的形式，也可以采取直接建设洪灾区、投资洪灾区项目、帮助发展洪灾区生产等方式进行。
毫无疑问，灾区重建必须有政策的支持。具体地说，一是出台强有力的金融政策支持。在金融政策紧缩的情况下，凡是涉及灾区重建的项目、投资等，都要开绿灯，都要放宽政策；二是出台针对性极强的税收政策。对所有灾区重建项目，一律在五年之内实现免税政策，不征收任何税收，全部用于灾区恢复生产、发展经济，必要时，还可放宽时限。

8. 关于灾后重建大家有什么看法?

2008年 5月12日14时28分,四川汶川县发生里氏8级的强震,全国多个城市均受其波及。自1976年唐山大地震以来，这又是中国最严重的一次自然天灾，汶川大地震震惊了整个世界，大地在震动，人们在哀鸣，无情的现实，很多画面都让人情不自禁的流泪，举国垂泪，连日来，人们发自肺腑的爱和关心，在毫无防备的天灾面前，一方有难，八方支援，通过多种的方式表达对灾区人民的情谊，自发的捐款捐物，无偿的献血。 
痛定思痛、自然灾害已经是事实，活着的每个人更要好好的坚强活着，不能总停留在痛苦的现实面前，这个时候就应该要考虑如何重建我们的新家园，如何重新建立包括汶川及周围的受灾的市镇，灾后重建规划问题迫在眉睫，这样才能不辜负大家对灾区真切关心，对于从事多年新市镇品牌建设工作的奥古特专家们来讲，更应该对灾后新市镇建设有着更深的思考，清醒地认识到不仅局限于捐钱这么简单，广大智业机构献计献策也是一种更有用的，更有意义的捐助。 
写到建立新市镇，不得不提个被大家常引用的“破窗理论”，大致意思是这样的：一小孩把邻居的玻璃砸破了，却给修窗户的工匠带来了工作机会，带来收益，进而推动经济发展。这是很简单的一个故事，但是它延伸的意义确实很让人值得深思……据估计，这次汶川大地震导致的直接经济损失达到1500—1900亿元，.让我们先把回忆追溯到1976年的唐山大地震，当时的直接经济损失是56亿元，灾后规划重建，经历了32年之后，人们从痛苦中走出，发展成为今天河北省的重要工业城市，这也是灾后重建的一个典型例子，同样回忆追溯1995年1月日本大阪、神户毁灭性地震，直接经济近1000亿美元，时到今日，大阪、神户的今天发展从某种程度上要归功于他们需要彻底重建的城市，但是这个前提是要有合理的有效的规划和执行方案来完成。同样的“破窗理论”影响到二战后的日本和德国经济的快速增长发展。 
擦干眼泪，灾难就是灾难，被砸坏的东西终归要重新建立，灾后重建是要有成本，我们要化不利因素为有利因素，从而让汶川为代表周围市镇的建设---特别是新市镇的建设整体规划，突破原来的局限，获得重新的生机，对此建立新市镇的思考如下： 

一、新市镇建设的选址： 
选址有两种方法：一个就是唐山模式，就是在原有的基础上建立起来，另一个就是重新选择新地址。这要结合实际情况和综合的实情分析来定。 
前提是要尊重科学，通过这次地震，大家都了解到，汶川等周围市镇处在断裂带上，建议政府和国家为对于重灾的县乡重新选择地址重建考虑，重建新的房屋需要谨慎，选址必需远离震带、山坡，国家可借鉴三峡移民的方式，建同一小区，选择新址建新市镇规划，提高居住标准和生活标准，考虑到可持续发展，只有这样，从长远来讲才是真正的对人民负责，人民的利益高于一切。 
如果在原有的基础上建立的，一时难以迁出的先做加固，然后从规模上加以严格控制，合理安排，把损失降到最低。 

二、 确定好各个新市镇发展定位 
政府为各自所建立的新市镇，震后重建不管以前是什么样，现在重新规划中一定要明确各自市镇发展的定位，它是市镇建设的首要任务，也是所有建设的基础，全国人们都在时刻关心着你们的发展。 
明确各市镇的特点，结合震后资源，按照规模大小和功能特色规划，人们也可献计献策给每个市镇，确好发展方向，有了明确定位后才好顺利开展接下来的工作。通过对新市镇重新形象塑造，才能吸引更多的，给人信心，人们会从各方面的人力、技术、财力共同投入来参与建设新家园。 
比如以汶川县为例，建立以自强为主题，建立自强县，树立灾后自强的榜样。 
……. 

三、结合中国新市镇建设现状，汶川新市镇建设免走弯路 
中国经过几十年的现代化城镇建设，在执行过程中遇到过很多阻碍,有的市镇建设遇到瓶颈,有的就是市镇发展停止不前，主要表现在： 
1、布局分散、城市、镇整体规划相对落后。在城乡结合部位 
2、道路交通、公共服务等基础设施相对不足和落后。 
3、城市建设中的人文问题严重。 
这些对于“破窗”后的汶川周围新市镇来讲，在保证资金到位情况下，只要规划做好，避免出现已发生的问题，从长期可持续发展角度，齐心协力建设好家园，在更多人瞩目和党中央的关怀下，汶川及周围新市镇建设在历史长河里一定会留下不负众望的精彩一笔。 

四、完善功能，搞好新市镇的基础设施问题 
举一个道路例子来说，从这次地震了解到救援被延误，有个重要的原因，就是受重灾的几个县交通线路单一，进出不便，道路、铁路不通，救援人员和物资无法快速到达出事点，建议新市镇规划建设时候考虑到道路和铁路都要建立网状结构，级别也可以低于干道，就算是其中的一段遭到破坏，其他也可以绕道。 
地震之后，政府和市场两个共同运作，主要以政府为主导，像公共设施配套，如交通网络、供水排水、电力供应、通信保障、文教卫、社会安全保障、环境保护措施等基础设施，这是政府的责任。要提高水平建设城乡经济和基础设施，市镇基础设施是完善城镇居住、公共服务和社区服务等功能。 

五、周边产业带动，积极构筑城镇发展的支撑条件 
中央和地方政府给予政策优惠支持，和相关技术支持，结合地方特色发展特色产业。*产业来带动当地的经济发展，发展才是硬道理。 
每个城镇建设根据自身的发展，结合当地资源，每个地方挖掘自身优势，把城镇建设与培育特色产业结合起来，重点围绕这些优势产业，因地制宜，培植小城镇产业基础，力争做出规模，做出影响，形成一镇一业、一村一品的产业特色，并通过延伸的产业链，把特色产业做大、做优、做名。 
把城镇建设与培育特色产业结合起来，比如汶川矿物资源和动植物资源富足，旅游资源别具一格，其中有卧龙自然保护区它位于四川省阿坝藏族、羌族自治州汶川县西南部，它是和四川省命名的“科普教育基地”“爱国主义教育基地”，此地可以发展成为旅游，教育基地，要积极构筑城镇发展的产业基础，业兴才能强镇。 

六、市镇品牌建设 
从长远看，市镇品牌发展是今后发展趋势，城市之间，市镇之间的竞争越来越突出的表现为品牌的竞争，提升也要依*城市品牌的树立与完善，灾后政府规划中也应该有这种建设意识。 
市镇品牌是一个城市核心竞争力的外在表现，好的城市品牌总会与一个代名词自然而紧密的联系在一起，也代表着这个市镇的竞争力。比如“天府之国”成都，“小商品”义乌，“购物天堂”香港…… 
市镇品牌建设要根植于市镇产业，重视经济基础培育。一个市镇品牌的树立必须以一定的产业优势作为基础，以战略的眼光大力发展本城市的优势产业。实现产业品牌推动城市品牌，城市品牌拉动产业品牌，互相依托，互动发展，夯实城市的产业实力和经济基础，为市镇品牌的建设提供持之不竭的动力。 
总之，震后要立足与资源现状，统筹规划，塑造全新市镇形象（整体形象、局部形象）最后不得不再提提当年云南丽江地震，震级在7级以上，也造成了重大伤亡，同样房屋倒塌无数，但是丽江到现在的发展速度是相当惊人的，在短短的十几年之后，丽江政府各部门为丽江品牌的树立做了大量的工作，成绩大家是有目共睹的，对于汶川及周围市镇重建任重道远，灾区的建设我们大家都会长期关注，我们对你们有信心，化悲痛为力量，必将除尽废墟，再现美好家园，哪怕再遥远，我们都期待这一天的到来。