国有企业如何做好混合所有制改革？

1. 国有企业如何做好混合所有制改革？

准确理解和把握混合所有制改革的重点事项发展混合所有制的主要目的是实现不同所有制资本间的共同发展和有效制衡，核心是国有企业经营机制的成功转换。总结相关混合所有制改革案例，破解改革实践中遇到的难题，为持续推进混合所有制改革相关工作
需要在工作实践中准确理解和重点把握以下5个方面的事项。
体制方面，进一步加强混合所有制改革具体配套制度建设。一是按照《公司法》要求进一步完善公司的股东会和董事会制度，将股东会和董事会职权落到实处，成为股东之间讨论研究公司重大经营发展事项的主要平台，努力保障民营股东的话语权。二是混合所有制改革涉及与民营企业的合作，往往成为国资监管等外部监督重点关注的对象，“三个区分开来”和容错机制在混合所有制改革领域的具体措施需要进一步深化。三是目前定价方式与市场化要求存在差距，需要在评估方法选取和定价方面进行深入探索。
决策机制方面，深入贯彻落实好“两个一以贯之”。从现实情况来看，有的国有企业事无巨细，把党委（党组）研究作为处理企业绝大多数经营发展事项的前置程序，没有真正发挥好党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的作用；有的国有企业混合所有制改革后，片面强调现代企业制度和法人治理结构的作用，加强党的领导和党的建设方面工作力度不够。坚持党对国有企业的领导和建立现代企业制度相辅相成，需要在混合所有制改革工作实践中得到深入全面落实。
激励机制方面，进一步采取措施调动经理人和业务骨干的积极性。目前已经实施混合所有制改革的一些国有企业，更加注重引进资金和股权混合的目标，对公司治理机制建设重视程度不够，通过混合所有制改革搞活国有企业的目标尚未落到实处。下一步，应重点从推行职业经理人制度、中长期激励机制、三项制度改革等方面深入开展一系列富有成效的工作。
利益分配方面，进一步兼顾国有资本和民营资本的利益。民营资本参与国有企业混合所有制改革的主要目的是获得良好的投资回报。在设计混合所有制改革方案时，要统筹兼顾国有资本和民营资本的各自利益，促成双方合作共赢，这是混合所有制改革顺利推进的基本前提。
企业文化方面，进一步实现国有企业和民营企业管理优势的有效融合。资本结合的过程可以在短时间内顺利完成，但文化融合需要花费更长的时间。在某种程度上说，文化融合的成功程度将成为混合所有制改革成功与否的决定性因素。
推进混合所有制改革工作的主要方式进一步解放思想，创造有利于推进混合所有制改革的良好环境。一是建议国家修订、制定相关法律法规和具体制度，进一步明确混合所有制改革的工作程序和工作要求，消除发展混合所有制经济面临的资产定价、交易方式等技术制约。二是选取部分国有企业总部或规模较大的下属二级企业作为试点，按照规定程序和工作要求科学制定混合所有制改革方案，履行决策程序后组织实施，以此引领混合所有制改革在更多国有企业落地开花。三是对于依法合规开展混合所有制改革的企业和相关人员，即使混合所有制改革后的效果与预期有偏差，也应严格落实“三个区分开来”相关规定，国资监管等机构在履行监督职责时给以客观的评价和必要的容错。
坚持党对国有企业的领导，厘清党委（党组）会和法人治理结构的职责界面。科学设定党委（党组）会前置研究的重大事项清单，避免事事提交党委（党组）会前置研究，保障党委（党组）会前置研究的效率和质量。合理确定股东会、董事会的表决机制，充分尊重民营股东针对企业经营发展的建议，把股东会、董事会作为国有资本和民营资本充分沟通、有效制衡的主要平台。国有股东代表以及国有股东派出的董事，按照党委（党组）会研究意见在股东会、董事会上表达意见并投票。对于股东会、董事会审议意见与党委（党组）会前置研究意见不一致的情况，及时向所在党委（党组）报告，完善相应方案并报党委（党组）会重新通过后，再次履行股东会、董事会审议程序。
进一步加大配套改革力度，切实搞活国有企业经营机制。混合所有制改革的主要目的是搞活国有企业经营机制，次要目标是引进权益资金，实现手段是资本有效混合。为搞活国有企业经营机制，应当加快推进以下工作：一是积极推行职业经理人制度，努力实现董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人的目标，并对市场化职业经理人实行市场化薪酬分配机制；二是对于完成混合所有制改革的国有企业，针对经理人和公司业务骨干，建立完善股权激励和员工持股等中长期激励机制；三是建立健全与激励机制相对称的约束机制，主要采取业绩考核、经济责任审计、延期支付、追索扣回等措施；四是推进劳动、人事、分配三项制度改革，逐步建立市场化用工制度，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出的人才流动机制。
兼顾双方核心利益，努力实现国有股东、民营股东的双赢。对于混合所有制改革，国有股东的主要目标是搞活企业经营机制、放大国有资本功能和提高企业经济效益，民营股东则更加关注话语权、经济效益和现金分红。兼顾国有股东和民营股东的核心利益，为实现混合所有制改革后稳定的投资回报，参照上市公司相关监管规定，国有企业混合所有制改革后应在公司章程约定可支配利润的最低分红比例，并努力提高最低分红比例的数值水平，争取实现现金分红能基本覆盖股东资本金对应的财务费用。混合所有制改革后企业的董事会，要按照股东股权比例和制衡原则，合理分配董事席位，努力保障民营股东的话语权，形成国有股东和民营股东之间权责对等、有效制衡的良好格局。
取长补短，实现混合所有制改革后企业文化的有效融合。国有企业文化的优势主要体现在系统、全面、规范等方面，民营企业文化的优势主要体现在灵活、高效、创新等方面。必须指出的是，国有企业和民营企业文化融合的基础是相互尊重、相互制约、话语权保障、核心利益保障和公司法人治理机制顺畅运转。在此基础上，吸收双方管理文化的优势，摒弃双方管理文化的劣势，根据企业所在行业实际情况和形势变化，实现两种文化的有效整合，形成与时俱进的企业经营新理念，提高企业的向心力和凝聚力，塑造混合所有制企业的独特先进企业文化。
科学制定混合所有制改革方案。一是科学定价非货币资产，避免国有资产流失。在目前国有资产管理体制下，价格主要参照资产评估价值确定，因此评估方法的选择问题至为关键。二是尽量避免企业集团各级企业层层混合。对于企业集团来说，混合所有制改革应重点抓住一个产权层级开展，尽量避免在每个产权层级上搞层层混合。三是请审计部门、法律部门提前介入混合所有制改革方案设计，提升方案可行性和合规性，确保混合所有制改革规范有序推进。四是根据企业实际情况科学制定混合所有制改革方案。要对目标企业是否适宜混合所有制改革进行客观分析，“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个”，优化完善改革方案，依法履行决策程序，规范组织方案实施。

2. 为什么要推进国有企业混合所有制改革

国有企业混合制改革是目的不是为了混合而混合，是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。国企改革被公认为我国经济改革中最难的环节之一，难就难在各界在一些根本问题上缺乏共识。在新一轮以“混合所有制”为重要标志的国资国企改革中，虽然方向已定，但细节未明。在此背景下，如何落实混合所有制改革的具体路线至关重。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

3. 国有企业混合所有制改革的意义

法律分析：混合所有制的改革有助于央企摆脱政府的不当控制,便捷各种投资主体的进入,也有助于强化企业的市场主体地位与发展空间,从而改进国有企业的治理结构,为央企止损带来了契机。 据国资委的数据显示,我国已有52%的央企及其下属企业开始实行混合所有制。
法律依据：《中华人民共和国公司法》
第三条 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
第六十三条 一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。

4. 什么是国有企业混合所有制改革

2019年11月2日,国务院国资委研究中心发布了《中央企业高质量发展报告》,指出“双百行动”取得明显成效,在444家“双百企业”中,共有200家中央企业子企业。其中,113家在本级企业开展了混合所有制改革,引入非国有资本5384亿元,3466家子企业开展了混改。80%的“双百”企业领导班子薪酬拉开了差距,最高最低相差倍以上,超过一半的“双百”企业在本级或者所属企业选聘2700名职业经理人,有效完善了市场化经营机制。今年以来,混改企业批量落地,国企混改加速推进,2019年5月国务院国有企业改革领导小组审议通过的第四批混改试点名单,共有160户企业,资产总量超过万亿元,其中中央企业所属107户,地方国有企业所属53户。2019年1—9月份,中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。2013—2018年,实施混改的中央企业子企业中,混改后实现利润增长的企业超过70%。      什么是国企混改?      国企混改,全称为国有企业混合所有制改革,是指按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的总要求,以市场机制为原则,通过在国有独资及国有控股企业引入集体资本、非公有资本、外资等各类资本,促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,使企业真正成为独立的市场主体,在市场竞争中不断释放活力,增强核心竞争力。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。      国企混改的主要方式      开放式改制重组。采取资产剥离、人员分流及债务重组等多种手段,重新组合业务、资产以及债务等要素,优化业务和资源配置。      PPP模式。政府与社会资本合作模式,通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等政策,优先支持引入社会资本投资参与基础设施和公共服务领域等国家重点工程项目。      引入战略投资者。战略投资者一般是指国内外专业的行业或财务投资者,拥有丰富的投资经验以及整合经验,其加入不仅可以带来外部资源,产生协同效应,还可以对国企的运营效率和成本收益形成倒逼效应,提升企业经营活力和经营效益。      员工持股。通过混改开展员工持股计划,打破以往国企员工薪资的天花板,充分激发员工创造力和积极性,鼓励员工与企业共创共享。      运作上市。整体上市或核心资产上市既是混合所有制最重要的实现形式之一,也与混改目标高度一致。通过上市引入非公有资本,优化股权结构,健全财务、风险管理制度,完善公司治理机制,推动国企经营市场化发展。      国企混改对国有企业的影响      国企通过混合所有制改革,引入非国有资本,完善多元化股权结构,与战略投资者实现资源优势互补、战略业务协同;建立高效的企业市场化管理机制,以业绩为导向,优化风险管理和成本管控,改善盈利能力;建立员工持股计划和管理层股权激励机制,使员工与企业共享效益,激发企业活力,增强企业竞争力。      混改的典型案例之一为第一批混改试点企业中的中国联通。联通作为中国三大电信运营商之一,由于在4G业务的失利使其在经营业绩上远差与另外两家公司,2016年联通年报显示,该年联通净利润仅为亿元,而同期中国电信净利润为亿元,中国移动净利润为亿元。      2017年联通混改,以定向增发的方式引入来自互联网(腾讯、百度、阿里巴巴、京东)、金融(中国人寿、中国中车)、垂直行业(苏宁云商、滴滴出行、网宿科技、光启集团、用友软件、宜通世纪)等领域的战略投资者,建立有效的公司治理机制、股权激励机制、薪酬分配机制等市场化管理制度。同时利用战略投资者在互联网、大数据、移动支付、物联网、零售、垂直行业等领域的优质外部资源,展开合作,实现优势互补,形成协同效应。中国联通2018年年报显示,联通实现净利润亿元,同比增长归属母公司净利润亿元,同比涨幅达用户全年净增4505万户,      产业互联网收入同比增长45%。通过与战略投资者的深化合作,联通用户数量快速增长,各类创新业务全面布局,混改成效显著。

5. 国有企业混合所有制改革是什么

国有企业混合所有制改革：国企混合所有制改革不是为了混合而混合，而是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力。 混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。国企改革被公认为我国经济改革中最难的环节之一，难就难在各界在一些根本问题上缺乏共识。国有企业改革改制基本程序：1、成立改制组；2、提出改制申请；3、改制预案的制定和初审；4、改制方案上报审批；5、清产核资及产权界定；6、资产评估；7、按批复的方案组织实施；8、办理新公司注册的相关手续。法律依据：《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第四条国有企业依公司法整体改造为国有独资有限责任公司的，原企业的债务，由改造后的有限责任公司承担。第五条企业通过增资扩股或者转让部分产权，实现他人对企业的参股，将企业整体改造为有限责任公司或者股份有限公司的，原企业债务由改造后的新设公司承担。。

6. 国企和民企如何混合所有制改革？

混合所有制改革，是新一轮国企改革的一大亮点。“混改就是打破企业在所有制身份上的纠结和界限，让各种所有制资本取长补短、相互促进。”国务院国资委副秘书长彭华岗说。
2017年8月20日，中国联通混合所有制改革方案一经发布，立刻成为资本市场备受瞩目的“头条”。联通混改作为首例央企集团层面的混改、首例垄断领域央企混改，具有里程碑意义。混改后，联通集团对中国联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%，仍是大股东但不再处于绝对控股地位，腾讯、百度、阿里、苏宁等民企成为新的战略投资者。

积极发展混合所有制经济，是当前完善基本经济制度的着力点。截至2017年底，我国已有超过2/3的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，3家中央企业成为集团层面的混合所有制企业，中央企业二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%，并逐级提高。
国企民企以混改“联姻”，改出了国有资本、非公资本融合发展的新优势。
改善了治理结构——良好的公司治理是混合所有制企业的基石。国机集团所属中国电器院混改后，外部董事占到董事会成员2/3，广泛代表了各方股东利益，形成了外部董事、内部董事和职工董事相互制约的机制。建立在混合所有制基础上的公司法人治理结构，各类所有制股东按照股东权益平等参与企业决策，不同所有制企业受到同等约束监督，从此告别一股独大，有效防止内部人控制。
拓展了业务领域——混改后，一些重要领域逐步面向社会资本开放，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业的混改风生水起。据统计，自2016年混合所有制改革启动以来，已组织开展3批50家企业试点，实现重点领域混改全覆盖，为非公经济发展提供了更大空间。国有企业也借助混改迈入新产业、试水新业态。兵器工业集团所属内蒙古一机集团依托军民融合上市平台，引入杉杉股份等多家民营企业，投资新能源汽车、新材料制造，老国企焕发新活力。

形成了溢出效应——混改不是为混而混，最终要看企业实力是否得到提升。中国建材与民营企业深度合作，以近400亿元国有资本吸引1000多亿元社会资本，撬动近6000亿元总资产，在新兴产业开展集成创新，扩大高端供给，逐步成长为全球建材制造业领军企业。

“混改不是谁控制谁、谁吃掉谁，而是以混改完善现代企业制度、提高资本运行效率，这也是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。”

7. 如何认识国有企业混合所有制改革？

　　题主你好，以下内容是对国有企业混合所有制改革的一些认识，希望对你有所帮助。
　　坚持公有制与非公有制经济共同发展，是我国经济体制改革的重要内容。但在我国经济发展过程中，两者各行其道，没有实现有机的融合，协同效应较弱。混合所有制改革，能够消除公有制以及非公有制之间的障壁，让国企和非公企业从产权上有机结合，而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作，真正成为一家人，做到风险共担、收益共享。
　　实行国企混合所有制改革，有利于国企进一步做大做强，扩大国有经济控制力和影响力。研究表明，资本管理在企业的各个管理环节中至关重要，比单纯的生产管理、经营管理创造更大效益，而混合所有制可以促进国资国企管理方式的转变，从资产管理向资本管理转移，通过资本的杠杆效应扩大资产的控制范围，为国有资本创造更多价值。国有经济的控制力和影响力，不在于国有资本绝对数值的多少，而是国有资本在国民经济中的控股比例和覆盖面，在于国有资本在行业和领域的带动力和引导力。对于国有资本来说，百分百的股权比例具有控制权，百分之五十一的股权比例也具有控制权，占最大比例的百分之二十股权仍具有控制权，显然，后者具有更大的覆盖面和影响力。
　　实行国企混合所有制改革，有利于政企分开，促进国企摆脱政府的行政束缚，按照市场化模式经营。目前，我国有些国企是各级政府的附庸，承担政府投融资职能，有些甚至沦为政府的小金库，这些企业为了执行政府意图，不按市场规律行事，扰乱市场秩序，妨碍市场经济发展。混合所有制改革，通过股权多元化，完善法人治理结构，有利于国企成为真正遵纪守法的市场主体。
　　实行国企混合所有制改革，有利于消除国有资本在资源和市场上的垄断，消除不合理的行业壁垒，使非公资本获取平等的发展机会，促进社会公平公正。尤其在航空、电信、能源、公用事业领域，通过混合所有制方式适度对非公企业开放，可以有效调动非公企业积极性，搞活市场，消除权力寻租和腐败。

8. 混合所有制改革在国企如何开展

红海咨询顾问：红海咨询有多年的企业管理咨询经验，公有制与非公有制经济共同发展，但协同效应较弱。混合所有制改革，能够消除公有制以及非公有制之间的障壁，让国企和非公企业从产权上有机结合，而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作，真正成为一家人，做到风险共担、收益共享。
实行国企混合所有制改革，有利于国企进一步做大做强，扩大国有经济控制力和影响力。混合所有制可以促进国资国企管理方式的转变，从资产管理向资本管理转移，通过资本的杠杆效应扩大资产的控制范围，为国有资本创造更多价值。
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