社会保障学完全积累制度有着怎样的优点

1. 社会保障学完全积累制度有着怎样的优点

你好，是这样的，优点：①通过预提积累保险基金，有利于实现人口老龄化背景下对劳动者的经济保障。 ②具体很强的激励，透明度高。 
③通过强调劳动者个人不同生命周期收入的两分配，有利于缓和现收现付所产生的代际矛盾。 
④有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，进而对经济发展具有重要的作用。

 缺点；①由于积累制实行个人账户，要求具有较多的个人信息和复杂的信息处理系统，管理成本相对较高。 
②完全积累制虽缺乏收入再分配功能，但会引起代内收入再分配。 ③由于缴费与受益之间往往有较长的时间间隔（往往几十年），其间难免会出现不可控制的风险，如通货膨胀。因此在动态经济中，如何实现基金的保值增值，具有相当大的难度。

2. 电大考试内容社会保障学社会保障发展经历了哪些阶段

1）建立和发展阶段：建国初期的就业保障制度有以下两个特点：
统包统配、普遍就业；终身固定的劳动关系；（2）变革阶段：新型的就业社会保障制度形成：大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业；允许提前退休，有返城子女顶替岗位；鼓励返城青年自谋职业，自己创业，国家予以减免税的支持。（3）我国现行就业社会保障制度：国务院1998年12月26日发布《失业保险条例》；启动再就业工程，全面规划，促使下岗职工和失业人员再就业；建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方面服务；加强就业市场宏观调控，适度约束失业率。

3. 电大社会保障学比较社会救助社会保险和社会福利的异同

社会福利、社会保险和社会救助的区别


     将社会保险、社会福利、社会救助置于社会保障体系来考察，这几个概念即有联系，又各不相同，其区别主要有：

    ⑴实施的对象不同。社会保险实施了的对象是以工资收入为其主要生活来源的劳动者，也即是与用人单位建立劳动关系，有稳定收入来源的劳动者，包括已退休人员；而社会福利和社会救助实施的对象是全体社会成员，不管其是否以工资收入作为主要生活来源。

    ⑵资金来源不同。社会保险基金来源于用人单位和劳动者个人缴纳，国家财政作适当的补贴，在社会保险制度下，用人单位和劳动者缴纳社会保险费是一种法定义务，不得由个人选择。社会福利和社会救助资金则来源于国家财政和社会各界捐助，社会成员没有缴费的义务。

    ⑶实施的条件不同。社会保险实行权利义务对等的原则，即劳动者只有尽了劳动和缴纳社会保险费的义务；后，才能享受各种社会保险待遇。而社会福利和社会救助则强调国家和社会对全体社会成员的责任和义务，社会成员享受社会福利和社会救助不需要承担缴费的义务。

    ⑷实施的方式不同。社会保险根据劳动者遭遇劳动风险的不同而有不同的规定。按现行我国有关社会保险法律规定。养老保险和医疗保险实行个人账目和统筹相结合的办法，劳动者享受养老保险和医疗保险要视其缴费金额而定，失业保险主要根据失业人员所在地在的当地人生活水平而定，工伤保险和生育保险则取决于其受伤程序和生育费用。而社会救助则是根据公民的收入水平、负担家庭成员的状况等因素来决定，如公民因发生意外或生活隐藏入困境后，可以向政府申请救济，政府有关部门应进行必要的调查，核定其符合救济条件后才发给救济金，救济金发放的标准一般以保证其最低生活需要为限。社会福利实施的方式主要是向社会提供福利设施和服务，符合条件的社会成员都有权利享受。

4. 简述社会保障制度多种模式的特点？

　　（二）农村社会保障体系建设

　　现有关于农村社会保障制度建设的文献，其研究角度各有侧重：

　　第一个角度，从农村经济发展的差异性出发，建立健全农村社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。在贫困型农村应建立以基本生活保障为内容的救济型社会保障体系，在温饱型农村应建立基本生活需要型的社会保障体系，在富裕型农村应建立保险型的社会保障体系。并依据不同的内容设计，在管理体制、实施的突破口、筹资模式和制度保障等方面进行分类实施。是在城镇建立相对独立的农民工社会保障制度，还是纳入到城镇居民社会保障体系之中，抑或纳入农村社会保障体系，不同的学者有不同的观点。（任保平、王艳，2003）

　　第二个角度，农村社会保障制度应该考虑到农村居民的分化和层化，制度设计因层化后对象的性质、需求不同而有所差别。传统农民已经分化为传统的农民和产业工人，包括各个非农行业。而农民工又可以分为三大块：一部分是已经市民化的农民工，他们的职业身份已经完全改变，需要通过制度改革把他融人城市，纳入到市民一体的社会保障制度。第二部分就是农闲时候出来打工的季节工。他们所需要的社会保障相对于已经城市化的人来讲就完全不一样。第三部分是占农民工大多数的流动打工者，他们常年流动性地在外务工，其需要的社会保障制度也与前二者有所不同（郑功成，20阻）。而在进行农村社会保障制度设计时，必须考虑现阶段农村人口中不同人群对社会保障的不同需求，考虑农村人口日益呈现出多样化：一部分农村人口已经在事实上实现了非农化（应该设计进入城镇社会保障体系的制度通道），一部分仍然从事传统农业生产 （其主要依赖土地所提供的保障水平仍然有待于提高），还有一部分最为贫困的农村人口（他们最为需要的是社会保障制度的“兜底”功能）。（樊小钢，2004）

　　第三个角度，立足于中国的经济和文化基础，认为构建有中国特色的农村社会保障体系不能也不应照搬西方模式，我国的农村社会保障体系是一个以家庭联产承包责任制为基础，以农村家庭保障为主线，以家族成员互助为补充，把政府、社会各方面力量结合在一起的统一整体。（杨复兴、赵万水，2004）

　　三、社会保障筹资模式——费税之争

　　第一种观点，社会保障税制改革是社会保障制度改革中的一个既重要又复杂的难点。社会保障税的作用在于它是社会保障大厦的支柱；实行税制的实质在于促进福利型社会保障向真正社会保险模式转轨；社会保障税率同社会保障筹资模式之间是作用与反作用的关系；建立具有中国特色的社会保障税收制度的主要措施是全面开征、合理开征、鼓励开征和保证开征（Z口大松，1997）。这样可以真正体现基础养老金的公平原则，有利于解决当前基本养老金的支付危机问题，有利于构建统一、规范、完善的基本养老保障体系（龚秀全、黄胜开，2002）。

　　第二种观点，反对“费改税”。认为社会保障费改税与现行的社会保险制度运行模式相矛盾。原因是：第一，税收的公用性与社会保障个人账户的私有性相冲突。第二是税收的不直接偿还性与社会保障的专用性冲突。第三，与现行的社会保障政策难以衔接，操作上难以运行（汪泽英，2002）。另外，以开征社会保障税解决收费难和融资问题，将使政府陷入财政负担不断加重的境地（李绍光，2002）。

　　第三种观点，社会保障费改税应当缓行。理由是费改税的目标模糊、制约因素较多、存在较多技术障碍、预期效果尚不确定、与国际上社会保障改革与发展趋势不吻合（郑功成，2000）。类似的还有认为，由于我国财税制度实行的是分税制，社会保障税的开征必须考虑事权与财权的匹配问题，这样可能性只有两个，其一是建立起来的养老保险计划只能是地方性的，地方政府需要面临很大的财务风险，其二是仍旧存在许多遗留问题的全国性养老保险计划。因此，建立政府我国尚不具备开征社会保障税的条件（邓子基，2002）。

　　第四种观点，采取一种非指定税或准指定税的变通方式。这种观点认为，开征社会保障税难以避免我国以前所采用的现收现付式的融资方式所产生的“挤出效应”，同时也无法保证能确定一个最优税率。而采用变通方式进行融资，即在总财政收入中按照一定的款项，定期划拨进入养老保险专项基金中，这样既可以减少现收现付制对总储蓄的一部分挤出效应，而且也不妨碍在未来某个合适的时机开征社会保障税。采取这种方法是与我国养老保险改革以及财政、税收制度改革的现状相吻合的（成志刚，2002）。

　　第五种观点，未来我国社会保障的筹资模式应当是复合式的，收费与收税并非是有你没我、互相取代的关系，没有哪一种筹资方式能够独立满足社会保障巨大的资金需求收费抑或收税与社会保障的模式和项目选择有关。税费各自有其存在的依据，不能相互替代。但是，开征社会保障税是大势所趋，不可逆转，收费只能是对收税的补充（王怡、刘晶，2004）。

　　四、基金运营模式

　　随着我国社会保障基金筹措由现收现付制向部分积累制转化，养老基金投资运营是社会保障制度改革的重要课题（蔡兴杨，1997）。当前我国社会保障基金的主要投资仍是银行存款、国债和社保定向债券，一小部分投资于企业债券、股市及其他证券市场。在保证了安全性的同时，保值增值成了社保基金管理的面对的难点和挑战，社会保障基金运营模式也一直是热点问题之一，涉及社保基金进入资本市场、投资运营多元化、市场化、管理模式、余融工具选择等多方面问题。几个典型的观点如下：

　　第一种观点，养老基金应成为机构投资者。机构投资者规模较大，投资趋于长期化，在使社会保障基金保值增值的同时能起到稳定股市的作用。不过养老基金需要具备四个条件，一是要有一个能够承担一定风险的资本规模；二是要以较发达的金融市场为基础；三是要有专业的基金托管机构；四是养老基金应采取指数化投资政策（程宏业，2001）。

　　第二种观点，社会保障基金应投资于开放式基金。这种观点认为，第一，开放式基金是一种风险相对较小、收益相对较高的品种。作为收益共享、风险共担的集合投资工具，它既不能保证投资人一定盈利，也不能保证最低收益，从国外成熟的社会保障基金运作来看，投资于开放式基金的做法较为普遍。第二，在进行投资时，需要注意要控制额度，避免发生流动性风险，造成支付困难。第三，由于开放式基金的价格风险，社会保障基金投资于开放式基金应坚持长期投资的原则，选择收益性基金进行投资（张书源、杜爱平，2001）。

　　第三种观点，养老金进入资本市场是最终选择，但条件尚不成熟。这种观点认为，从理论上讲，一个完全积累制的养老金计划必须成为资本市场中的机构投资者，才能使其得到一个长期稳定的投资回报。一个稳定和繁荣的资本市场才能使养老金储蓄能够通过这条渠道转化为高效率的投资，并且分享投资的收益进而使我国的社会保障制度改革最大限度地维护经济增长的整体效率。但是在我国，由于资本市场长期以来一直处于高风险状态，同时也由于没有一个完全积累的养老金基金合法而且无虑地进入资本市场，从而使它在理论上的作用也无从发挥。如果基金积累制在中国养老金制度改革中能够继续走下去并且成为一个长期性主要目标的话，那么养老金计划进入资本市场就会是一个迟早都要做出的选择。但基金适合在资本市场中运作的制度体系尚未定型，组织结构尚未形成，运行规则尚不明确（李绍光，2002）。具体到社保基金进入股市的探讨，类似的观点还有，现收现付性质的社保基金不宜匆忙进入股市，因为无论从资本市场还是从社保基金的制度条件上看，社保基金进入股市都不成熟（郑秉文，2003）。

　　第四种观点，认为根据我国社保制度的基本特征、目标取向、资金管理和资本市场的现状，我国社会基金应划分为三个性质不同的基金，即储备基金 （全国社保基金）、账户基金（个人账户积累）和统筹基金（社会统筹部分积累）。并成立三个独立的事业法人对其进行投资和管理。对于储备基金，应完全脱离国内资本市场，走向国际市场；账户基金由中央政府管理和投资；统筹基金实行省级统筹和投资管理（郑秉文，2004）。

　　第五种观点，社会保险基金应选择货币市场作为流动性管理的主要场所。认为社保基金进入货币市场可以增加货币市场的资金供给，活跃货币市场的交易；另一方面，还有助于促进货币市场的竞争，推动金融工具的创新，进而提高货币市场的流动性和运行效率。社保基金的进入还对金融监管提出了更高的要求，因为社保基金对安全性的特殊要求需要货币市场有良好的秩序和较高的效率，客观上可以推动监管当局提高监管水平。货币市场利率的变化对社保基金产生的短期效应和长期效应是有区别的。货币市场和社保基金的互动对一国金融市场和社会保障事业的发展都有积极的促进作用（杨波，2005）。

　　五、管理模式——政府作用

　　现代社会保障制度的突出特征就在于政府在社会保障制度建设与运转中的主导地位。政府在社会保障管理模式不同，直接决定并体现社会保障制度的类型。自社会保障改革开始后，管理模式经历了企业分散管理——政府分散管理——政府集中管理这样的过程。在改革初期，关于管理模式的争论大多集中在国家社会保障管理机构的统一或分块负责的角度。比如，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，这种管理方式越来越无法适应经济和社会发展的需要，必须进行改革，由现行的多部门管理转变为由一个部门进行统一管理（田家官，1997）。坚决扭转“五龙治水”条块分割的局面，实行统一管理。社会保障管理体制实行政事分离、政经分开、行政管理和监督分开，政府管理部门不管经营只管政策和监督检查（冯兰瑞，1994、1996）。关于政府在社会保障制度的管理中具体充当什么角色，归纳起来有如下观点：

　　第一种观点，主张自治管理。认为我国应建立集散结合的社会保障管理体制，实行自治管理，不隶属于政府机构。保险机构的最高领导权属于代表大会，雇主和雇员各占一半。代表大会选举产生理事会，理事会是集散结合的管理模式根据各项社会保险管理要求上的差异，把共性较强的那部分项目集中起来，实行统一管理，而把特殊性较突出的若干项目单列，由相关部门进行分散管理。这种管理模式积极推行一体化的保障制度，在职责分明的原则上有利于建立起高效、精干的社会保障管理网络（孙久鹏，1996）。另外，基于社会保险、社会救助、社会福利等项目的不同特点，管理模式应不尽相同。中国社会保险的管理模式应当由政府集权管理向多元合作的自治管理模式转化，成立政府、雇主代表、劳工代表和专家组成的社会保险管理委员会（3+1模式），实行自治管理（郑功成，2004）。

　　第二种观点，主张政府主导型的社会保障模式。认为社会保障体系向社会成员所提供的各种保障措施，具有满足社会共同需要的“公共产品”性质，具有一定的财政特征。因此财政主导型应是我国社会保障制度改革的基本模式（马蔡琛，1999）。我国的社会保障模式的选择在今后相当长的一段时期内都应以政府主导、直接管理为宜。原因有二，其一从历史文化传统来看，我国长期实行的是中央集权的政府管理体制，政府具有较高的权威力，社会成员对政府的认同度也较高，由政府来推行和发展社会保障阻力较少，效率较高；其二从现实国情来看，我国政府规模比较庞大，由政府来负责社会保障制度具体实施，成本也较低。在短时期内为适应制度转轨的需要，加大政府对社会保障的于预力度。同时，与政府的主导作用相对应的，社会保障制度管理模式中市场发挥的是补充作用（宋文斌、张强，2004）。这一观点为目前的主流观点。

　　第三种观点，混合型管理模式。认为，我国政府应对公共社会保障计划承担全面的直接管理的责任，而对基金制的社会保障计划主要承担外部监管的责任，并对不同社会保障计划进行协调。政府的长期目标应是发展竞争性的社会保障基金，而近期政府应承担公共社会保障计划的主导责任，应通过立法来明确国家、企业和职工三方面的责任，并建立有效科学可行的资金筹集制度（李绍光，2002）。

　　关于政府在社会保障作用国际上还有这样的模式，即主要通过市场来进行间接管理的社会保障制度管理仪式，政府仅作为立法者与监督者。在我国社会保障制度改革的实践中少有类似观点。

　　六、综合评价

　　事实上，虽然我国社会保障制度改革发展到今天，制度框架建设已经基本完成，但我国社会保障领域中仍存在大量理论问题有待研究和探讨，实践上城镇及农村社会保障制度中也有大量有待建设和完善之处。在理论界和实际部门，关于中国社会保障制度模式的选择问题仍在争论中尚未确定。总结文献可以发现，多数学者能够从社会保障制度模式的多样化发展规律和趋势出发，立足于中国的国情研究具有中国特色的社会保障制度模式。以下是由于这个原因，关于框架选择和具体模式选择的文献非常众多。但另一方向也存在一些不足：

　　第一，偏重于从经济学角度进行社会保障制度研究，忽视对社会保障制度进行跨学科研究（丁建定，2003）。社会保障涉及社会学、政治学、经济学、公共管理学等多个领域，尤其是对社会保障制度模式选择问题，更受到多种因素（包括经济和非经济因素）的影响，而大部分文献在研究社保模式选择问题上学科角度较单一。

　　第二，研究解决实务性问题较多，基础性和理论性问题研究较少，尤其是关于建制理念的研究更少。比如，偏重于社会保障制度内容构成与基金运营的研究，忽视社会保障中责权关系的研究（丁建定，2003）。没有理论指导的实践常常会摇摆不定，有时不免会出现“头疼医头，脚疼医脚”的盲目现象。

　　第三，“就事论事”（单独研究模式）的单一性研究较多，综合性、系统性的研究较少。比如，关于基金筹集模式，许多文献探讨费应该改税的原因和必要性，但较少有关于我国当前情况下费改税的制约因素、可行性以及如何保证效果等方面的分析。

　　第四，注重必要性研究和分析，忽视充分性和可行性论证，理论性、系统性和综合性分析不够。往往不能充分论证所述观点或对辩驳相反观点，可谓是形成了“百家”而不能形成“争鸣”的局面。

　　第五，在介绍国际经验（如基金运营模式、管理模式、筹集模式等方面）的基础上，注重静态研究，忽视动态研究（如制度、模式演进规律及影响因素等）；注重在国外普遍性和有效性，未能充分考虑中国的实际情况，考虑国外与国内在制度基础、背景等方面的差别。另外，重视对当代西方国家社会保障现状的研究，忽视对西方国家社会保障制度发展演进的研究。

　　结合国际关于社会保障领域的研究主题，我国社会保障制度模式选择的研究应当侧重以下几个主题方向：第一，我国特定时代背景下的社会保障制度模式选择的有效性分析；第二，人口老龄化、城镇化趋势对我国社会保障制度模式选择的影响分析；第三，社会保障制度模式选择与劳动力市场 （城乡劳动力市场）、就业市场的关系问题。

5. 中央电大行管本科 谁的社会保障学网上作业抽到的题目和我一样 分享一下答案啊！！

第二次作业：
1、（B）是指同一群体的人能够享受同样的社会保障待遇，履行同样的义务。。
A、纵向公平            B、横向公平
C、过程公平            D、结果公平
2、(D ) 是指代际之间的公平，以及个人一生中不同阶段负担的公平。
A、结果公平            B、横向公平
C、过程公平            D、纵向公平  
3、（C）提出了“经济人” 假设和“看不出的手”的概念。
A、帕累托   B、庇古    C、亚当思密    D、卡尔多
4、个人不用交纳社会保险费的是( C )。
A、失业保险             B、养老保险
C、工伤保险             D、医疗保险
5、享有西方“福利国家橱窗”之称的国家是（D ）。
A、法国        B、德国        C、美国        D、瑞典
6、以下不属于社区服务内容的是（C）。
A、医院定期为老年人检查           B、职业介绍
C、学历教育                       D、接送孩子
7、社会保险基金的设立具有明显的（B）。
A、任意性     B、强制性      C、商业性      D、自愿性
8、社会保障基金管理的根本目标是（B）。
A、确保基金安全              B、基金保值增值
C、基金筹集规模最大化        D、基金收支平衡
9、军人保险基金的主要来源是（ A  ）。
A、政府财政拨款     B、军队缴费   C、军人个人缴费   D、社会捐助  
10、康复服务、养老服务属于（B ）层次的社会保障。
A、经济保障                B、服务保障
C、精神保障                D、权益保障


1、政府是构建社会保障制度的主体，主要体现在（ABC）。
A、推动相关立法，完善社会保障法律体系
B、通过财政投入等，体现社会保障的社会公平性
C、对社会保障承办主体和环节进行有力的调控、管理和监督
D、为社会保障提供了重要的政策支持
2、社会保障与经济发展的关系是（BC）。
A、社会保障的水平和规模决定着经济发展的水平   
B、经济发展水平决定着社会保障的水平和规模    
C、社会保障制度对经济发展有反作用  
D、经济发展对社会保障制度有反作用
3、社会保障与国民收入初次分配的关系可以概括为（A B）。
A、社会保障制度本身采纳于国民收入的初次分配
B、社会保障弥补初次分配的不足
C、社会保障影响整个国家的初次收入分配比例
D、社会保障决定整个国家的初次收入分配方式
4、疾病风险的特点包括（ABCDE）。
A、不可预知性    B、复杂性    C、普遍性    D、偶然性     E、社会性
5、社会保险制度所独有的特色包括（ABCD）。
A、预防性              B、补偿性
C、储蓄性              D、多源性和互济性
6、社会保障发展的国际经验有（ABCDE）。
A、尊重本国的国情   B、追求长期稳定协调发展   C、健全社会保障法律制度
D、努力追求社会化   E、对市场机制日益重视
7、社会保险基金主要包括（ABCDE）。
A、养老保险基金    B、失业保险基金    C、医疗保险基金
D、工伤保险基金    E、生育保险基金
8、社会保障基金管理的原则包括（ABCD）。
A、依法管理，规范运行   B、专款专用    C、收支分离    D、预算管理
9、按基金运营管理方式分类，可划分为（ABC）。
A、财政拨款形成的社会保障基金    B、强制性征缴形成的社会保障基金
C、多元组合形成的社会保障基金    D、自由捐赠形成的社会保障基金
10、社会保障基金的金融投资工具有（ ABC ）。
A、储蓄存款    B、债券    C、股票    D、外汇

1、社会保障需要先实现纵向公平，再实现横向公平。（×）
2、社会保障既有按劳分配的成分，又有按需分配的成分。（√）
3、税收与财政是政府干预收入分配的基本手段，财政分配是政府实现收入分配目标的基本途径。（√）
4、社会保险的举办主体是政府，资金来源由国家、社会和个人三方面负担。（×）
5、在社会保障体系中，就保障水平来说社会救助处于最低层次，仅仅保障最低生活水平的需求。（√ ）
6、社会保险是社会保障制度的最后防线。（×）
7、社会福利的普及化与高水平化，标志着社会保障进入了高级阶段。（√ ）
8、以基金的用途或功能为依据，社会保障基金可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金。（×）
9、通过征税方式形成社会保障基金，是许多国家尤其是西方国家的惯常做法。（√ ）
难易程度：容易
10、社会保险基金不同于社会救济基金，它的目的不是济贫，而是保障和维持社会成员一定的生活质量，因而是高层次的保障。（ × ）

1、结合社会救助相关知识谈如何看待“孙志刚”事件 	p260
轰动一时的“孙志刚事件”，导致中国政府对社会救助制度进行了重大改革，废止沿用多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以更加符合法治精神、体现人文关怀的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。
可以结合社会救助的主体、目标、对象、法制化等角度来具体进行分析。

社会救助是一种政府或社会的行为。社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体。社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。
刚到广州工作的湖北青年孙志刚因为还没有办理暂住证，出门又没带身份证。在街头被带到派出所，随后被收容，三天后死在广州收容人员救治站，验尸结果表明他死前曾遭到毒打。孙志刚为什么在有工作、有住处的情况下，仍然被当作三无人员收容？这一事件之所以出现，显示出我国多年来的老《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的弊端。因为旧的制度有些违背宪法以及有关的法律，它限制了公民的人身自由。遣送显示了这一办法的强制性，因为中国有户籍制度，这些人必须哪里来回哪里去。但实际上，中国城市里的很多流浪和乞讨人员并没有人管，中国警方和收容部门更多的是拿收容制度来对付那些民工和流动人口。因为对这些人可以罚款，可以让他们掏钱办理暂住证，一句话，有利可图。这个办法是一项行政法规，虽然没有很高的法律权威，却事关公民人身自由。 孙志刚就是属于这一类，他并不属于社会救助的对象，只是有利可图，所以才被强制带到派出所，随后被收容。现在出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》代之以更加符合法治精神、体现人文关怀的制度。



（1）、孙志刚事件暴露出我国社会救助制度存在一些弊端，2003年6月20日国务院颁发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取消了强制手段。强制收容遣送制度转化成为纯粹意义上的民政上的救助制度。这是我国社会救助制度的一大进步。
（2）、尽管如此，我国社会救济制度尤其是《流动人员管理制度》仍存在转移漏洞，主要表现在：公民遭遇行政机关违法收容，人身自由、通信自由受到限制时，公民对违法行政的抗辩权、聘请律师权，并且流动人员管理工作程序处于高度封闭的执法环境中，由于立法严重滞后，全国各地缺乏统一的工作程序，往往呈现出混乱局面。然而行政执法主体的混乱和法律程序的缺席，严重加大了被收容遣送人员权益被侵害的风险，不受监督、制约的社会救济制度必然导致被肆意滥用。
 因此，有必要明确规定救助的条件，明确出台相关法律，加大对社会救助的法律监督，才能有效地防止社会救助制度的变异，类似“孙志刚”事件的悲剧发生，才能从根本上避免。

6. 试论述社会保障制度的意义?

7. 我国应该采取哪种社会保障模式？从经济学、政治学、社会学、公共管理学等多个领域问题分析。（300到500字

　　针对我国目前社保水平整体尚低的情况，应当采取适度普惠的社会化社会保障模式
　　具体说来
　　经济上：我国的财政对社保投入无论是绝对量还是相对量在发展中国家中尚不算高，财政补贴尚有潜力。提倡适度普惠正式鼓励加大社保投入力度。而继续走社会保障社会化的道路，则有利于减轻政府负担，提高社保效率，带动相关产业发展。
　　管理上：管理模式继续走社会统筹与个人账户相结合的模式，同时政府加大投入，鼓励社会力量参与，以完成我国目前社保管理由过去完全国家包办到统账结合的过渡期，以及该时期所面临的社保隐性债务显性化问题。同时继续坚持做实个人账户，避免账户空转，从而提高民众参与热情与政府公信力。此外，管理组织模式上鼓励社会力量参与，即资金参与社会化，服务形式社会化，参与人员社会化的目标。
　　政治上：社保制度作为社会安全网，社会矛盾润滑剂，社会风险稳定器能够稳定社会秩序，提高政治效率，促进就业，加快国家从危机中的复兴速度与减少在经济危机中的损失，同时也能一定程度上防止经济过热与过度萧条。
　　社会学：政府作为人民创造的为了实现更好生活的管理工具有义务构建完整的社保系统。这是马歇尔的集体道德说与蒂特马斯社会权利说所倡导的。

8. 结合公共政策学原理,分析我国社会保障制度调整的原因

【摘要】
结合公共政策学原理,分析我国社会保障制度调整的原因【提问】
【回答】