2019年社会养老服务体系建设实施办法全文

1. 2019年社会养老服务体系建设实施办法全文

　第一章总则
 
 　　第一条为贯彻落实《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《安徽省人民政府关于印发安徽省民生工程“十二五”规划的通知》、《安徽省社会养老服务体系建设规划(2011-)》、《安徽省城乡养老服务体系建设(2013-2015)实施方案》和《安徽省人民政府关于实施33项民生工程的通知》，推进我省社会养老服务体系建设，根据有关政策，结合我省实际，制定本实施办法。
 
 　　第二条指导思想：坚持以人为本的方针，以推动社会办养老机构和社区养老服务设施发展为重点，积极支持和引导社会力量参与养老服务，进一步改善我省养老服务设施条件;建立完善困难老年群体养老服务津补贴制度，切实保障困难老年群体基本养老服务需求;推进完善全省养老机构综合责任保险制度，提升养老机构服务保障水平。全面推进与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的多元化、多层次、多形式的养老服务体系建设。
 
 　　第三条工作目标：到2020年，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有安徽特色的养老服务体系。
 
 　　(一)全省养老机构床位数达到每千名老年人45张以上。
 
 　　(二)城市社区养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上。
 
 　　(三)低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度健全完善。
 
 　　(四)全省养老机构综合责任保险制度全面建立完善。
 
 　　第二章实施内容
 
 　　第四条社会办养老机构建设
 
 　　(一)建设目标：底，城市养老机构中,社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。
 
 　　(二)补助范围
 
 　　符合《安徽省社会办养老机构建设指导意见(试行)》所列各项要求，由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办，具备独立法人资格，并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。
 
 　　(三)补助类型及补助标准
 
 　　1.一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构给予一次性床位建设补助(一次性床位建设补助不包括公办养老机构、公建民营养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等)。省级按照不低于每张床位1000元标准给予补助，市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定当地的一次性建设补贴标准。
 
 　　2.日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构，由当地按照实际入住人数和服务人数给予运营补贴。运营补贴的标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门按照不低于每人每月200元的标准确定，为失能失智老年人服务的，按照收住对象轻、中、重度失能失智程度，运营补贴分别上浮50%、100%和200%以上。
 
 　　3.贷款贴息补助。社会力量兴办的养老机构，从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，给予贷款贴息补助。省级按照同期三年期贷款基准利率的30%给予补助，市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定当地的贷款贴息标准。
 
 　　4.政府购买服务补助。各级政府依托社会办养老机构向农村五保对象、城市“三无”对象、城乡低收入老人购买养老服务的，给予购买服务补助。补助标准由市、县民政部门会同财政部门确定，为失能失智老年人服务的，按照服务对象轻、中、重度失能失智程度，购买服务补贴标准分别上浮50%、100%和200%以上。
 
 　　第五条社区养老服务设施建设
 
 　　(一)建设目标：到底，社区养老服务设施覆盖全省城市社区和半数农村社区。
 
 　　(二)补助范围
 
 　　符合《安徽省社区养老服务机构建设指导意见》所列各项要求的各类日间照料中心、日托站、托老所、社区养(助)老服务站等社区居家养老服务机构(组织)。
 
 　　(三)补助类型和补助标准
 
 　　1.一次性建设补助。符合条件的社区养老服务设施，由市、县(市、区)民政部门会同财政部门按照当地补助标准给予一次性建设补助。纳入农村幸福院建设计划的，按照农村幸福院补助标准执行。
 
 　　2.日常运营补贴。符合要求的各类社区养老服务设施，由市、县(市、区)民政部门会同财政部门按照当地补助标准给予运营补贴，标准不低于当地养老机构运营补贴的60%。省级按照服务质量、服务内容、服务人数等因素给予补助。
 
 　　3.政府购买服务补助。各级政府依托社区养老服务设施向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的，给予政府购买服务补助。补助标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定。
 
 　　第六条健全完善低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度
 
 　　(一)低收入老年人居家养老服务补贴。纳入城乡低保范围的老年人，在最低生活保障费用之外，按照城乡、地域给予一定的居家养老服务补贴。补贴标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定。
 
 　　(二)低收入老年人高龄津贴。纳入城乡低保范围的80周岁以上老年人，按月发放高龄津贴。补贴标准由市、县(市、区)民政部门会同财政部门确定。
 
 　　第七条全面建立完善养老机构综合责任保险制度
 
 　　进一步建立完善全省养老机构综合责任保险制度，积极鼓励养老机构参保，实现辖区内养老机构综合责任保险全覆盖。保费、赔付标准按照省招标结果执行。各级民政部门结合辖区内养老机构实际情况，制定综合责任保险实施方案。
 
 　　第八条申报、审批程序
 
 (一)社会办养老机构和社区养老服务设施建设
 
 　　1.每年初，省民政厅、省财政厅根据全省社会办养老机构和社区养老服务设施建设总体规划和年度计划，明确当年补助重点、申报条件和补助标准，通知县级民政、财政部门依据本地老龄化程度和养老服务需求，按规定程序逐级申报，由市级民政、财政部门审核汇总后上报至省民政厅、省财政厅。省民政厅会同省财政厅进行评审、公示后确定补助项目及金额。
 
 　　2.补助资金申请、审批程序及所需提供资料，按照《安徽省省级社会养老服务发展经费管理暂行办法》(财社〔2012〕1386号)执行。
 
 　　(二)低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴由市、县级民政部门会同财政部门制定具体的申报、审核办法。
 
 　　(三)养老机构参保补贴申报、审核办法参照省招标结果制定。
 
 　　第三章资金筹措及管理
 
 　　第九条资金来源
 
 　　(一)各级财政一般预算安排的资金;
 
 　　(二)各级福利彩票公益金安排的资金，省、市、县级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%;
 
 　　(三)社会捐助资金;
 
 　　(四)其他渠道筹集的资金。
 
 　　第十条资金筹措
 
 　　(一)各地对社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴、贷款贴息补贴和政府购买养老服务补助所需经费，由同级财政解决。省级对社会办养老机构的一次性建设补贴和贷款贴息补贴所需经费，通过公共财政预算、省级福彩公益金予以安排，根据各地建设任务和补助标准给予支持。
 
 　　(二)各地对社区养老服务设施一次性建设补贴、运营补贴和政府购买服务补助所需经费，由同级财政通过公共财政预算、福彩公益金予以解决。省级对符合条件的社区养老服务设施的日常运营给予适当补助。
 
 　　(三)各地低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴，由同级财政纳入预算解决。
 
 　　第十一条资金管理
 
 　　社会办养老机构、社区养老服务设施建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老服务机构、社区养老服务设施房屋建设、装修费用，设备、设施添置更新费用等;运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等，其中人员培训和综合责任保险费用不得低于10%。
 
 　　第四章保障措施
 
 　　第十二条市、县级人民政府是社会养老服务体系建设的责任主体，负责本地社会养老服务体系建设的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项，并要求规划、监察、建设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。
 
 　　第十三条省民政厅、省财政厅按照职能分工各负其责。省民政厅负责编制建设规划、制定建设标准、下达建设任务、制订管理制度和对项目实施情况进行督查考核。省财政厅负责安排落实省级财政资金，督促市、县级财政部门落实补助资金，并对补助资金的管理和绩效进行检查。
 
 　　第十四条各级建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。
 
 　　第五章附则
 
 　　第十五条各市、县结合实际，制定本级社会养老服务体系建设实施办法和经费拨付、使用、管理和监督办法。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。
 
 　　第十六条本办法由省民政厅会同省财政厅负责解释。
 
 　　第十七条本办法自下发之日起施行。
 
 
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2. 中国社会养老保险体制改革

中国养老保险体制改革在过去20年中取得了重大进展，但不具备解决国民养老问题的整体方案。首先，现行政府养老金加企业年金制度方案尚处于制度建设期，配套制度尚不完备，甚至在试点地区也仅取得初步性进展；其次，现行方案面临巨大的财政压力，势必受到日益突出的人口老龄化的考验；第三，现行方案的覆盖面还不够宽，面向农村人口(特别是非农业农村人口)的养老保障体系改革尚未启动。目前，中国养老保险体制改革正在处于“为国有企业改制服务”转向“为全社会和谐发展服务”的初期，但类似于美国1974年《雇员退休收入保障法案(ERISA)》的制度安排在中国尚未出现，表现在国家相关政府机构的行动缺乏统一法规协调，全社会各群体的利益还未得到全面统筹考虑，养老保障的各个部分还需要进一步整合。养老保险制度现状中国养老金制度改革的进程可以概括为以下三个阶段：第一阶段:传统城镇养老保险制度的初步改革(1984—1993)，暂时解决了国有企业养老金支付危机问题；第二阶段:新型城镇养老保险制度的初步构建(1993—2000)，试图解决代际间的公平问题；第三阶段:新型城镇养老保险制度改革的方向与目标(2000年以后)，初步确立了多支柱养老体系。中国养老保险制度的重要性被归纳为以下5个方面：建立完善的社会保障体系，为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障；完善社会保障体系是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要；完善的社会保障体系有利于改善居民对改革的心理预期，增加即期消费，促进我国经济的持续、快速增长；完善社会保障体系是发展劳动力市场的要求；完善社会保障体系是应对人口老龄化的需要。根据上述原则制定的一系列养老保险制度，形成了建立养老保险制度三支柱的共识。从20世纪80年代开始，我国政府在进行试点和总结实践经验的基础上，建立的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险是我国城镇养老保险的第一支柱。基本养老保险是国家强制执行的，适用于所有企业和劳动者，由企业和个人共同缴费形成基本养老保险基金。其中社会统筹基金由企业缴费的一部分形成，职工个人账户基金由个人缴费的全部和企业缴费的一部分形成。第二支柱是近年来逐步明确的企业年金基金。早在1991年，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)文件和《关于建立企业补充养老保险制度的意见》(劳部发[1995]464号)文件，要建立多层次的社会养老保险体系，补充养老保险是其中的一个层次。部分企业可以根据自身能力，为本企业职工建立企业补充养老保险，职工个人自愿建立储蓄性养老保险。企业为每个参保职工建立个人账户，基金实行完全积累，实账运行。我国城镇养老的第三支柱主要包括自愿的个人储蓄和个人购买商业养老保险，一般属于个人行为，通常不列在社会养老保险计算范围内。以上三个支柱在理论上将一个养老保险制度应有的再分配功能、储蓄功能与保险功能有机地结合在一个共同的养老保险制度之中。主要问题及政策建议要研究和解决中国当前养老保险体制变革中存在的问题，应以科学发展观的新视野，从中国和世界养老制度发展的历史、现状和未来着眼，准确把握其发展的时代特点和重要历史使命：首先，现行制度应尽快调整代际公平性问题。目前基本养老金由于存在“虚账”、非公企业抵制、管理成本过高等问题，还不能完全发挥其基本养老保障的作用，老职工的养老金来源堪忧。现行政府养老金加企业年金制度方案尚处于制度建设期，配套制度尚不完备，甚至在试点地区也仅取得初步性进展。根据2003年初国务院在相关会议上的精神，这一试点将在多个省份推开，个别省份将沿用辽宁省试点方式。而辽宁省试点方式能够取得一定成功的关键点之一，是由中央政府承担了相当比例的资金，注入到基本养老金(第一支柱)，做实第一支柱，为发展第二支柱的企业年金提供了公平性基础。国务院要求沿海发达省份则自行解决资金缺口。但实际上，这一方案面临巨大的财政压力，没有回答日益突出的人口老龄化问题。一些研究指出，目前我国包括养老金在内的社会保障基金缺口已经高达1万亿至3万亿元。同时，社会保险覆盖面过于狭窄，基本养老保险的覆盖面不到劳动力人口的15%，而世界各类公共养老金计划覆盖的平均水平约为30％。另外，从养老、医疗和失业三项社会保险的项目来看，中国一些地区缴费总额已达到工资总额的30％左右，这个比例明显高于多数国家或地区的缴费水平(当然，这没有计入非工资性收入)。较高的缴费率影响了企业的人工成本和盈利水平，这导致很多企业以各种方式逃避参保。而为了维持收支平衡，政府就不得不进一步提高缴费率，于是有更多的企业选择逃避缴费。因此，全国社保基金理事会作为中央政府重要的总调节基金，将在未来发挥重大作用。现在，其运作的重要环节都已经确立了基本模式，有的已有法律规范(如资金来源、投资范围及比例限制、投资方式、投资运作的基本原则、风险管理以及基金的支出和使用等)，但应进一步多渠道尽快充实基金资产。其次，现行制度还应尽快调整代内公平性问题。企业年金作为非强制性的养老保险，设计、利用更多的税收政策鼓励各种类型的投资计划，如采用抵税、缓税和免税的优惠方法等，可以促进其发展，提高其替代率，减轻基本养老部分的财政压力。从目前全球范围看，许多国家仍采用较单一的社会保障体制。长期融资不足，积累不平衡，投资回报低，支付困难，人口老龄化的压力等都对这种体制带来很大挑战。美国养老保险体制是社会基本保障和私人投资、储蓄积累两种形式的结合，但也面临着同样的压力。历任政府在此问题上都有新的改革或修正方案提出或实施。但中心点基本一致：除保留现有的强制性养老保障体系外，还应大力发展建立自愿性的各类退休或退休补充体系，进一步降低替代率，形成更多层面的社会养老保障体制。有些国家企业年金计划达到较高的覆盖率和替代率，很大程度得益于税收优惠政策。在实行税收优惠政策的同时，当然也要制定相应的限制措施，避免雇主或雇员借此逃避国家税收。
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3. 人社局养老保险2019年

首先来看看缴纳养老保险的都有哪些人？城镇职工也可以称为上班族，主要是企事业单位人员，这些人的养老保险由企业统一缴纳。缴纳完社保（包括养老保险），再缴纳个人所得税，剩下的工资才会下发给员工。养老保险费用由养老保险缴纳基数和缴纳基数确定，几乎都不能自己选择；建议大家查看《养老保险缴费基数是多少？怎么计算的？》。本文主要是为自己缴纳养老保险的朋友提供的，也就是仅仅为了保证养老保险不断供，而缴纳最低档养老保险的朋友。这些朋友有自由职业者，阶段失业者和下岗职工，这些人需要考虑经济因素，要保证养老保险不断供。在划不划算之前更关心的是养老保险最低档是多少钱？以及养老保险要怎么交？养老保险最低档多少钱？以北京地区为例，养老金缴费基数=上年度工资收入总额/12，上年度工资总收入包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等工资性收入。也就是说，每个人的养老保险缴纳基数可能都不同。为了更方便公平，设立了缴费基数的上限和下限。养老保险的最低档也就是缴费基数的下限，北京地区养老保险缴费下限是上年度月平均工资的40%，201年6月之前参考的月平均工资为8467元。因此，我们可以计算出，北京地区的养老保险缴费基数最低档=8467*40%=3387元；灵活就业者也就是自己缴纳社保时，按照缴费基数的20%缴纳，我们可以发现，2019年北京地区养老保险最低档是677.4元。灵活就业人员的养老保险缴费费用是多少？如果是自由职业者或者下岗人员，也就是“个人委托存档的灵活就业人员”，按照缴费基数20%的比例缴纳职工基本养老保险，以北京地区为例：以月平均工资为缴费基数的，月缴纳职工基本养老保险费1693.4元。以月平均工资的60％作为缴费基数的，月缴纳职工基本养老保险费1016元。以月平均工资的40％作为缴费基数的，月缴纳职工基本养老保险费677.4元。享受社会保险补贴人员，月缴纳职工基本养老保险费203.22元。个人如何交养老保险金？个人名义交纳需要到户口所在地社保局申请即可，其参保手续包括：本人身份证，近期免冠一寸照片备两张，保费，申请书等即可。
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4. 人社部2019年关于养老保险

首先来看看缴纳养老保险的都有哪些人？城镇职工也可以称为上班族，主要是企事业单位人员，这些人的养老保险由企业统一缴纳。缴纳完社保（包括养老保险），再缴纳个人所得税，剩下的工资才会下发给员工。养老保险费用由养老保险缴纳基数和缴纳基数确定，几乎都不能自己选择；建议大家查看《养老保险缴费基数是多少？怎么计算的？》。本文主要是为自己缴纳养老保险的朋友提供的，也就是仅仅为了保证养老保险不断供，而缴纳最低档养老保险的朋友。这些朋友有自由职业者，阶段失业者和下岗职工，这些人需要考虑经济因素，要保证养老保险不断供。在划不划算之前更关心的是养老保险最低档是多少钱？以及养老保险要怎么交？养老保险最低档多少钱？以北京地区为例，养老金缴费基数=上年度工资收入总额/12，上年度工资总收入包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等工资性收入。也就是说，每个人的养老保险缴纳基数可能都不同。为了更方便公平，设立了缴费基数的上限和下限。养老保险的最低档也就是缴费基数的下限，北京地区养老保险缴费下限是上年度月平均工资的40%，201年6月之前参考的月平均工资为8467元。因此，我们可以计算出，北京地区的养老保险缴费基数最低档=8467*40%=3387元；灵活就业者也就是自己缴纳社保时，按照缴费基数的20%缴纳，我们可以发现，2019年北京地区养老保险最低档是677.4元。灵活就业人员的养老保险缴费费用是多少？如果是自由职业者或者下岗人员，也就是“个人委托存档的灵活就业人员”，按照缴费基数20%的比例缴纳职工基本养老保险，以北京地区为例：以月平均工资为缴费基数的，月缴纳职工基本养老保险费1693.4元。以月平均工资的60％作为缴费基数的，月缴纳职工基本养老保险费1016元。以月平均工资的40％作为缴费基数的，月缴纳职工基本养老保险费677.4元。享受社会保险补贴人员，月缴纳职工基本养老保险费203.22元。个人如何交养老保险金？个人名义交纳需要到户口所在地社保局申请即可，其参保手续包括：本人身份证，近期免冠一寸照片备两张，保费，申请书等即可。
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5. 2019养老保险制度改革最新消息目前养老保险如何实现全国统筹

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[导读]：社保制度在不断地发展完善，但问题依旧存在。实现养老金的全国统筹是公众一直比较关心的一个问题。那么，到底什么时候才能实现养老金的全国统筹呢？根据最新消息，全国统筹最快在五年内可以实现。那么，这个过程到底有多曲折呢？【摘要】社保制度在不断地发展完善，但问题依旧存在。实现养老金的全国统筹是公众一直比较关心的一个问题。那么，到底什么时候才能实现养老金的全国统筹呢？根据最新消息，全国统筹最快在五年内可以实现。那么，这个过程到底有多曲折呢？养老金最快5年全国统筹单位不足额缴费可强执京华时报讯昨天，全国人大常委会举行新闻发布会，有关方面负责人就社保法相关问题回答记者提问。在回答记者关于养老保险全国统筹时间表的问题时，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，实现养老保险全国统筹不是一步到位，要逐步完善。据透露，经人社部及有关部门评估，全国已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，在这个基础上会研究基础养老金全国统筹的方案。胡晓义说，关于全国统筹的规定，在此次通过的社会保险法社会保险基金一章中规定，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。“十七届五中全会关于‘十二五’规划的建议恰好今天全文发布了，里面提出实现基础养老金全国统筹，我理解，这是中共中央提出的一个时间表。”据介绍，到去年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度，但出台方案不等于实施到位，人社部和有关部门一直在对省级统筹做评估。胡晓义表示，这个方案涉及各方利益，也会通过各种形式广泛听取各方面的意见。