【汽车人】新“规划”出台，明确中国新能源汽车产业发展方向

1. 【汽车人】新“规划”出台，明确中国新能源汽车产业发展方向

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随着新《规划》的出台，中国新能源汽车产业未来发展有了可供参考的方向指引。从新旧《规划》的不同中也能看出，中国的新能源汽车产业正在从激进走向成熟务实。
文/《汽车人》卢山
11月2日，国务院办公厅日前印发《新能源汽车产业发展规划（2021一2035年）》（以下简称《规划》）。

相比于上一个新能源汽车产业规划已经过去了8年时间。这8年时间，全球新能源汽车的产业趋势、竞争格局都已经发生了很大的变化。
如何抓住发展新机遇，解决发展旧问题，《规划》为中国新能源汽车市场的下一个十五年发展指明了方向。
提高核心技术创新力，推动全价值链发展
在坚持纯电驱动的新能源战略方向下，中国汽车成为全球新能源产销第一大国。但与此同时，核心技术缺少突破、基础设施建设滞后、质量体系不够完善、废旧电池处理需要加强等问题，在快速发展的市场面前也日益凸显出来。
《规划》对未来发展愿景中提到，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

在新《规划》中，对于核心技术创新，以及以动力电池为核心的全价值链发展被放在了重要位置。
在提高技术创新能力方面，《规划》强调深化“三纵三横”研发布局，以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。
与此同时，《规划》也重点提及了建设新兴产业生态的目标。以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态。

值得关注的是，针对备受关注的废旧动力电池的回收处理问题，《规划》明确提出：“推动动力电池全价值链发展，完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管。”
《汽车人》观点：
目前，国内车企在多种动力系统的产品上已经布局广泛，特别是动力电池方面拥有了较强的市场竞争力。但是在关键零部件的供应链体系上，仍然对海外采购有比较严重的依赖。
今年的全球疫情，也让中国的汽车产业意识到了无法控制供应链所带来的巨大风险。下一个十五年，供应链的构建和强大势必将成为中国汽车产业发展的重中之重。

核心技术上的快速突破，更有赖于国家力量的推进，历史上举国之力推动产业发展的成功案例，正是今天中国新能源汽车产业发展的参照。因此，推进兼并重组，打造龙头企业，建立国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制，快速突破核心工艺、专用材料、关键零部件、制造装备的短板弱项已经刻不容缓。
随着第一代电动车进入产品生命周期末端，动力电池也即将进入一波淘汰浪潮。招商证券研究报告显示：到2020年底，中国将产生约24万吨的退役锂离子电池，2022年将产生53万吨退役锂离子电池。预计到2025年，也就是“十四五”末期，中国动力锂电池退役量将超过73万吨。

动力电池的回收处理和梯次利用需求已经迫在眉睫。一方面，动力电池处理不当将对环境造成持久性的严重污染；另一方面，尽管中国锂资源丰富，但受限于工艺制约，作为动力电池核心原材料的钴和镍仍然需要大量进口。动力电池最高可以实现70%的梯次利用，可以极大缓解依赖进口的卡脖子困境，实现新能源的可持续性发展。
深化开放合作，提升国际竞争力
面对目前的全球新能源竞争态势，《规划》中指出：加强与国际通行经贸规则对接，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对新能源市场主体一视同仁。
引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。
《汽车人》观点：
特斯拉一家独大、跨国车企跃跃欲试，正在严重挤压自主车企在国内的生存空间。中国汽车能否通过更高水平的开放合作，增强产业竞争优势，在新能源领域实现出口的突破，是未来发展的一个重要部分。

在“十四五”规划中，也对改革开放提出了更高的要求。要求通过构建更加完善的社会主义市场经济体制和更高标准的市场体系，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，增强我国参与国际经济合作和竞争的新优势，实现互利共赢。
历史经验表明，惟有开放才能更好地促进经济发展。中国的新能源汽车产业不能关起门来搞建设，只有坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过更大力度、更高水平的开放合作，深度融入全球产业链和价值链体系，才能为中国的汽车产业以及新能源产业注入强劲的可持续发展动力。
不搞“大跃进”，构建协同发展新格局
《规划》表示，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。

随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。
相互赋能、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内在需求，跨行业、跨领域融合创新和更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时代特征，极大地增强了产业发展动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。
《汽车人》观点：
从之前的25%到现在的20%，新能源汽车销量目标的务实化，说明了中国新能源汽车产业在政策层面正在走向成熟稳健。

目前，新能源汽车市场的发展受制于多重因素的影响。一方面，是产品技术本身的发展更新；另一方面，是基础配套设施普及完善。此外，也包括整个供应链的健康状态，都对这个产业产生着巨大影响。
不搞销量上的“大跃进”，而是从构建协同发展的格局入手，帮助整个产业朝着健康有序的方向发展。以新能源为“抓手”，打造面向未来出行领域的整体生态体系，更有利于新能源作为国家战略的长期远景目标达成。（文/《汽车人》卢山，部分图片来源网络）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。
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2. 新能源汽车再迎利好，新一轮产业规划获通过

双节”过后，新能源汽车行业迎来一则利好消息！
10月9日，国务院召开常务会议，通过了《新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》），为新能源汽车产业的未来发展指明了方向。
整体看来，《规划》明确了政府和企业的分工，并指出了四个关键发展方向。
四大方向明确
第一，加大关键技术攻关
鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
第二，加强充换电、加氢等基础设施建设
加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
第三，鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
第四，加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持
2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。
在以上四个方向里，第2条关于“加强充换电、加氢等基础设施建设”格外引人注目。

充电与换电都是电动汽车的能源补充方式，各有优势也各有适用领域和消费群体。相比普通用户了解较多的充电方式，换电模式通过快速换电补充能源，可以解决部分用户的充电难、充电慢以及老旧小区充电桩建设难问题，还能降低成本，催生新的服务业态等。通过测试发现，换电价格只需维持在0.24元/公里以上，日均进站台次在100台以上即可实现30%以上毛利。
当前，国内采用换电模式的主要有4家企业：北汽新能源、蔚来汽车、重庆力帆和浙江时空电动。作为国内最早从事换电模式推广的整车企业，北汽新能源在换电模式上的探索与布局已达10年之久，形成了从技术、产品、平台到产业链、资本链、生态圈的完整闭环。
数据显示，全国已累计建设充电站3.8万座，换电站449座，各类充电桩130万个，建成“十纵十横两环”4.9万公里高速公路快充网络。
中国电动汽车百人会专家曾指出，换电是电动汽车充电的一种方式，并不会取代充电，如要增加换电站设施，还需政策加大支持力度。不过，从长期来看，换电模式市场前景广阔，可带动行业持续增长。

近日，中国汽车工业协会、中国汽车动力电池产业创新联盟等20家单位签署《构建新能源汽车“车电分离”模式生态圈联合声明》，标志着车电分离生态圈正式成立。
在充换电模式外，国务院常务会议还要提出加强加氢基础设施建设。有研究报告认为，我国加氢站建设处于快速上升期，2020年有望实现建设100座加氢站的目标。而加氢站所需零部件国产化程度较高，建设规模化后，成本下降短期内可以实现。公开数据显示，目前我国已建成加氢站72座。
为行业注入强心剂
事实上，新能源汽车产业规划是行业内的顶层设计文件，早在2012年，国务院就发布实施了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，规划及后续围绕规划制定的一系列政策，为中国新能源汽车发展提供了重要支撑。
随着新能源汽车产业的发展，2019年2月初，下一阶段的新规划启动制定。启动制定以来，文件进行了多轮修改，先后向地方政府、行业企业、社会公众征求意见。2019年12月，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）公开发布，2020年4月，《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》咨询委员会会议在北京召开，最新产业规划也随之进入收尾阶段。
此前《规划》稿阐述了中国新能源汽车下一阶段的发展趋势、总体部署、战略规划等重要内容，例如，力争经过十五年持续努力，中国新能源汽车核心技术达到国际领先水平，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右。到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40％，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70％，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广发应用，在部分城市道路规模化应用，汽车新车能耗到达世界先水平。

众所周知，销量增长离不开新能源汽车产品竞争力的提升，而竞争力提升离不开技术创新。对此，国务院常务会议提出，要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。
“《规划》更加强化新能源汽车的主导发展力度，这一愿景也为企业指明了方向，将推动车企加速发力新能源汽车产业。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树说。
受疫情及大环境影响，我国新能源车市销量在今年7月份实现由负转正后，8月产销再创新高，双双破10万辆，单月产销刷新了8月历史纪录。不过，从累计销量来看，1-8月，我国新能源汽车产销累计分别完成60.2万辆和59.6万辆，分别同比下降26.2%和26.4%。
业内专家认为，此次《规划》的最终通过将为未来十年中国新能源汽车产业的发展提供支撑，而在当前的复杂环境下，也有望为业内带来一针强心剂。
不得不说，新能源汽车的发展，有很大一部分取决于政策的导向与扶持。此次《新能源汽车产业发展规划》通过，预示着我国新能源汽车发展将迈向一个新的台阶。
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3. 新能源汽车政策风向标来了，这份发展规划的变化值得关注！

?从去年12月发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）（征求意见稿）以来，近一年时间里国际国内环境的变化，势必让这份规划有了与时俱进的调整。一年后规划正式稿发布，其中的表述变化，值得揣摩。
11月2日，新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）正式发布，这是自2012年发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》后我国再次站在全局高度上对新能源汽车产业的发展提出指导性意见。
在从征求意见稿到正式稿的近一年时间里，全球新冠疫情蔓延、逆全球化的单边主义抬头、新一轮科技革命与产业变革深化。此时，作为与国计民生都紧密关联的新能源汽车产业，应当在新格局中承载怎样的使命？

《童济仁汽车评论》对比了规划正式稿与征求意见稿的区别，从中我们能发现国家对于新能源汽车的愿景与重点任务的定位，在当前新形势下的调整。
关于汽车的“新四化”，每家车企都有自己的理解，但是说得最多的还是“电动化、网联化、智能化、共享化”。在规划的征求意见稿中，也有“电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势”的表述。
不过，在正式稿中，这一说法被修正为“电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势”，共享化被剔除出去。

与保留的“三化”的技术性相比，共享化更像是一种商业模式，与新能源汽车的技术进步关联性很弱。正因如此，共享化的推行存在诸多非技术因素，也并非是新能源汽车的发展方向。此次在新能源汽车产业规划中不提共享化，也是在政策层面不对其进行鼓励支持的体现。
相比之下，在规划正式稿开篇背景中新增加的“核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全”等问题表述，恰恰反映出在这一年时间里，随着特斯拉等造车新势力快速发展、本土传统车企在新能源领域大面积下滑、各大合资车企跃跃欲试，在规划层面对新能源产业的格局有了更加清晰的认知。

在规划正式稿中，最引人关注就是有关于发展目标的几个数字。相比征求意见稿，整体的趋势是发展目标有所降低、宽松、减少。
首先是2025年新能源汽车销量占当年汽车总销量比例目标，从征求意见稿中的25%调低至20%。在2012-2020年的规划中，曾提出要在2020年达到年产200万辆的新能源汽车生产能力，从目前的规划产能来看，完成这一目标问题不大。
但是2019年中国新能源汽车实际销售120.6万辆，同比下滑4.0%。2020年受到疫情和市场大环境影响，很难出现销量跃升。从趋势上判断，中国新能源汽车的增长不可能再依靠盲目扩增产能、投放新车，而是进入了新的高质量发展阶段。此时适当调低目标，也是政策规划层面经过一年的研判后，更加务实的体现。

此外，有关技术层面的目标也有所调整。2025年目标中，纯电动乘用车新车平均电耗目标从11.0kWh/100km宽松至12.0kWh/100km，删去有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%、乘用车平均油耗降至4.0L/100km两项目标。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例，从全部修改为不低于80%。而2030年的具体目标也被全部删去。

不难看出，在新能源汽车发展规划中，有关自动驾驶的目标在表述上显得更加谨慎。同时随着自动驾驶技术的发展，原有SAE定义的L1-L5标准已经表现出其局限性，车企目前更加认同的，是根据实际使用场景进行功能界定，而非简单粗暴用L几去区分高低。
再次，规划正式稿在技术目标的表述上，增加了对充换电服务的定性愿景，与开篇“基础设施建设仍显滞后”相呼应。
规划征求意见稿上，在技术能力相关描述中，几乎没有任何关于燃料电池的内容。但在正式规划中，增加了“突破氢燃料电池汽车应用支撑技术”，强调“提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力”，增加“攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术”等明确的语言。

燃料电池汽车在中国十多年新能源汽车产业的发展过程中，一直浮浮沉沉、目标不明。但是，日韩却在近十年里于燃料电池领域取得了巨大的进步，并且有主导潜在新市场的趋势。此次新能源汽车规划中，重新关注燃料电池汽车，事实上也是对“鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术”这一基本原则的具体落实。同时，这也更加明确了政府将技术路线的主导权交给市场的思路。
在规划正式稿上，有几个征求意见稿之中未有涉及的表述。比如在技术层面，增加“提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平”，强调“建设动力电池高效循环利用体系”，增加“提升智能制造水平”和“强化质量安全保障”。这反映出在新能源汽车高质量发展阶段，安全问题已经得到了更高的重视程度。
而在市场监管层面，特别增加了“遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查”。这也是对近年来新能源车企出现大面积淘汰、大量重复建设与资源浪费的表态。

此外，在基础设施方面，征求意见稿中“慢充为主、应急快充为辅的充电网络”被修改为“智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络”。场景的细化，也让基础设施相关参与者的方向更加明确。
值得注意的是，在2020年疫情后中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，在新能源汽车产业规划正式稿中，也大幅删减了新能源汽车产业国际化经营、国际交流合作、标准协调与国际互认相关内容。“突破关键零部件技术”表述修改为“提升产业基础能力”，“培育生态主导型企业”修改为“支持生态主导型企业发展”。

这些都表明，在新能源汽车产业发展的新阶段里，数量与规模已经不是最被关心的事情。相应地，发展的质量、发展的健康程度、发展的协同效应，才是新能源汽车产业的重中之重。
从2012年加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势，到2020年推动新能源汽车产业高质量发展、加快建设汽车强国，新能源汽车作为促进经济持续增长的引擎，在国家战略中的重要地位与日俱增。
当那个所有人都瞄着补贴的时代已一去不返，新时代里新能源汽车的意义不只是少排放多少二氧化碳、节省多少石油资源，而是真正意义上让中国汽车由大变强的必由之路。
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4. 新规划出炉，新能源汽车产业再迎重磅利好

文/宋双辉
昨天（10月9日）是十一长假结束后的第一个工作日，新能源汽车指数大涨，包括宁德时代、比亚迪在内的相关龙头企业股价也出现大幅上涨，利好因素则主要是由Model 3降价和欧洲新能源汽车销量暴增构成的。

但真正的重磅利好出现在收盘后，昨日晚间，国务院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》，未来数年行业发展的基调也得以确定。

目前《规划》全文尚未发布，从公布的内容来看，与此前发布的征求意见稿基本一致，明确了要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。”
具体的四个发展方向分别为：
一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

与征求意见稿相比，有两点变化值得关注，一是在高速公路和城乡公共充电网络建设方面强调了“快充为主”，而不再是之前的“慢充为主、应急快充为辅”。

第二点则是对国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共服务领域新能源汽车比例的调整，从100%调整到了80%，更加务实。
从去年开始，受到补贴退坡影响，我国新能源汽车市场产销量开始出现放缓，今年新冠疫情的出现进一步加剧了新能源汽车行业面临的挑战，截至6月新能源汽车销量已经出现了“十二连降”。
随着经济生活逐步恢复正常，以及在国家和地方层面各种利好政策的鼓舞下，今年7月开始新能源汽车市场出现回暖，8月产销量双双突破10万辆，刷新了历史纪录。

按照征求意见稿中的规划，到2025年我国新能源汽车销量占比将达到25%左右，保守估计这个数字在700万辆左右，而2019年的销量还只有120.6万辆，这意味着未来五年新能源汽车行业将迎来爆发式增长。
除了在电池等关键技术上取得突破，基础设施建设也必须跟上，才能彻底解决用户的用车焦虑。中国电动充电基础设施促进联盟数据显示，截至6月底全国各类充电桩保有量132.2万个，虽然数量已位居全球首位，但是与417万辆的新能源汽车保有量相比，车桩比依然很低。

此次《规划》通过后，预计充电设施建设也将迎来爆发期，为整个产业链的发展创造了机遇，尤其在快充领域。
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5. 《新能源汽车产业发展规划》通过，充换电设施等将是未来关键方向

 10月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《新能源 汽车 产业发展规划》，（以下简称《规划》），为新能源 汽车 产业的未来发展指明了方向。
      《规划》中指出了未来新能源 汽车 产业发展的四大关键点：
    1. 加大关键技术攻关 
   鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源 汽车 与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
    2.加强充换电、加氢等基础设施建设 
   加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
    3.鼓励加强新能源 汽车 领域国际合作 。
    4.加大对公共服务领域使用新能源 汽车 的政策支持 
    
      今年，换电设施建设一提再提，从政府工作报告中将“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”，到《关于完善新能源 汽车 推广应用财政补贴政策的通知》中为换电模式大开方便之门，再到如今规划中所强调的“发展关键”。一时间，“换电”成为了新的风口。
   面对车辆残值、电池安全和充电便利性这“三座大山”时，换电可以说是目前最快捷的解决方式。但当下无论是技术条件，还是相关标准、法规的制定仍存有许多方面的问题：，包括电池技术与投资成本、相关法规对于换电所出现的安全问题的界定、换电模式标准体系建设等。
      以电池技术与投资成本为例，各厂商电池技术的标准是不同的，车辆电池的类型、尺寸以及布置是不同的。因此目前的换电站基本上都只能支持单一品牌的特定车型进行换电，没有相对应的标准，这给换电模式的统一标准化操作带来了很大的困难。
   同时，从投资成本来看，换电模式的便利性依赖于密集布点的规模化换电网络，这也意味着超大规模的投资要求，其规模化建设也面临着巨大的资金输出所带来的发展阻力。
   因此，大规模发展换电模式并非易事。但相信随着政府工作的进行和各大车企不断的投入，健全的换电新秩序以及完善的技术、标准将指日可待。

6. 四组关键词解读《新能源汽车产业发展规划》，重大利好即将来袭！

当前，新能源汽车产业正在快速发展。10月9日，为适应汽车产业升级趋势和绿色消费新需求，国务院院常务会通过了《新能源汽车产业发展规划》（以下简称“《规划》”），并明确了将从技术创新、制度设计、基础设施等领域支持新能源汽车产业加快发展步伐。
会议强调了4大关键点。一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。
从会议内容来看，与《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）（征求意见稿）》相比，《规划》有略微变动。比如，会议第四关键点，“……等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%”，征求意见稿中则是“全部”，步调要求放缓也表明《规则》变得更加务实。

在水滴汽车看来，《规划》目标明确且务实，对今后新能源发展提出了一个明确的方向，而且此次《规划》中既有实际支持措施，又有可行制度保障。业内人士认为，新能源汽车产业发展迎来重大利好。
众所周知，发展新能源汽车，是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，更是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。
能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示，中国近期宣布努力在2060年前实现碳中和，但要实现该目标，交通电动化将作出重要贡献。
“中国人均机动车拥有量和发达国家相比距离很远，要买车用车但又不能增加排放，这时候电动车有了用武之地。”邹骥直言，中国电动车技术、产业等正走向世界前列，这对推动能源结构转型的作用会更加凸显。
自2012年以来，中国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就，成为引领世界汽车产业转型的重要力量。
新能源汽车产业溢出效应明显，带动了投资、就业和税收快速增长，成为中国经济增长新动力。目前，中国新能源汽车全产业链投资已超过2万亿元人民币，成为中国高质量发展的新引擎。

对于当前的新能源车产业，政策的推动仍然非常重要。在9月29日的2020世界新能源汽车大会上，各方已经达成一个共识，即“在未来5-10年，政策扶持仍将发挥不可或缺的作用，尤其需要进一步发挥地方政府作用，加快完善新能源汽车使用环境。”
另外，《共识》还指出，新能源汽车产业应当加强全球合作，共同应对挑战，以更加积极的态度主动拥抱新一轮科技变革，推进电动化、智能化、共享化转型发展，依靠创新化危为机，构建更有竞争力、稳定可持续的全球汽车产业体系。所以《规划》也明确，到2025年，中国新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，《规划》更加强化新能源汽车的主导发展力度，这一愿景也为企业指明了方向，将推动车企加速发力新能源汽车产业。
综合来看，《规划》落地将为中国新能源汽车产业发展指明方向，推动新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设步伐。
文/李丽萍
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7. 《新能源汽车产业发展规划》通过，充换电设施等将是未来关键方向

10月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《新能源汽车产业发展规划》，（以下简称《规划》），为新能源汽车产业的未来发展指明了方向。

《规划》中指出了未来新能源汽车产业发展的四大关键点：
1. 加大关键技术攻关
鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
2.加强充换电、加氢等基础设施建设
加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
3.鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
4.加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持
 

今年，换电设施建设一提再提，从政府工作报告中将“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”，到《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》中为换电模式大开方便之门，再到如今规划中所强调的“发展关键”。一时间，“换电”成为了新的风口。
面对车辆残值、电池安全和充电便利性这“三座大山”时，换电可以说是目前最快捷的解决方式。但当下无论是技术条件，还是相关标准、法规的制定仍存有许多方面的问题：，包括电池技术与投资成本、相关法规对于换电所出现的安全问题的界定、换电模式标准体系建设等。

以电池技术与投资成本为例，各厂商电池技术的标准是不同的，车辆电池的类型、尺寸以及布置是不同的。因此目前的换电站基本上都只能支持单一品牌的特定车型进行换电，没有相对应的标准，这给换电模式的统一标准化操作带来了很大的困难。
同时，从投资成本来看，换电模式的便利性依赖于密集布点的规模化换电网络，这也意味着超大规模的投资要求，其规模化建设也面临着巨大的资金输出所带来的发展阻力。
因此，大规模发展换电模式并非易事。但相信随着政府工作的进行和各大车企不断的投入，健全的换电新秩序以及完善的技术、标准将指日可待。
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8. 《新能源汽车产业发展规划》终获通过丨这些变化值得注意

在基础设施建设方面，明确了快充的重要地位；在公共服务领域支持新能源汽车使用方面，稍微放缓了节奏。
文丨彭苏平
历时一年半有余，最新的新能源汽车产业规划终于获得通过。
据中国政府网信息，10月9日召开的国务院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》。
会议指出，“明确充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。”
同时，“引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。”
截至发稿，终版的新能源汽车产业规划文件尚未公开。从会议传达的内容来看，总体方向并未有显著变化。
例如，在此前的新能源汽车产业规划征求意见稿中便已明确提出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、产品产能布局等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用。”
不过，在部署实施的细则方面，仍能看出一些调整。智库君初步对比，较为明显的有两处：一是在基础设施建设方面，明确了快充的重要地位；二是公共服务领域支持新能源汽车使用方面，稍微放缓了重点区域新增公共领域车辆使用新能源汽车的节奏。

具体来看。10月9日的国常会指出，为引导新能源汽车产业发展，主要有四个“要”，分别是加大关键技术攻关、加强充换电等基础设施建设、鼓励加强新能源汽车领域国际合作以及加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。
这四项内容在此前发布的新能源汽车产业规划征求意见稿中均有提及，除了第三项的“鼓励加强新能源汽车领域国际合作”一句带过之外，另外三项中，会议内容的表述与此前的意见稿相比都有微调或调整。
其中，加大关键技术攻关方面，只有用词的微调。会议提出，要“鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新”。
同时，支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
而在此前的意见稿中，构建新型产业生态便是核心章节，该章节提及了支持产业链核心企业发展，提出“鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同”；
上述章节还提及促进关键系统创新应用，其中，加快车载操作系统开发应用、推动动力电池全价值产业链发展均是单独拎出来的“关键系统”。
而在电动化与其他技术融合发展方面，征求意见稿也在“推动产业融合发展”的章节中提及，“促进新能源汽车与智慧能源、智能交通、新一代信息通信全面深度融合，构建产业协同发展新格局。”该章节的第四小节也提到“加强标准对接与数据共享”。
在加强充换电、加氢等基础设施建设方面，调整显著，一方面提升了快充这种充电方式的地位，另一方面在规划中明确了对充电基础设施给予财政支持。
会议提出，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。
这里的显著调整是快充这一充电方式的地位。此前意见稿在此处的相关表述是，“合理布局充换电基础设施，加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络。”至于换电，仍是“鼓励开展”。

快充这一充电路径得到的业内关注在增加。此前理想汽车创始人李想在社交媒体上曾表示，“感觉大部分同行都严重低估了特斯拉自建超级充电桩，蔚来自建换电站和充电体系对销售的促进……”他认为，大部分人都没搞明白特斯拉是怎么在中国市场上赢的，国内车企的新能源汽车在续航、智能、性价比三个方面都超过了特斯拉，但仍然无法改变特斯拉一骑绝尘的情况，“因为赢的原因太初级了，没那么光鲜，所以反而被忽视。”
另外值得关注的一点是，官方在产业规划中明确了将对充电桩建设给予财政支持。尽管这个方向已经在补贴政策等文件中有所表示，但此前的产业规划并未提及。
最后，在加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持方面，方向不变，细节调整。会议提出，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。
而在此前的意见稿中，同样时间限制、同样范围内的新能源汽车比例是100%。由此可见，终版的新能源汽车产业规划步调上更加务实了。
新能源汽车产业规划是行业内的顶层设计文件。2012年，国务院发布实施了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，规划及后续围绕规划制定的一系列政策，为中国新能源汽车发展提供了重要支撑。
随着新能源汽车产业的发展，2019年2月初，下一阶段的新规划启动制定。启动制定以来，文件进行了多轮修改，先后向地方政府、行业企业、社会公众征求意见。去年12月，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）公开发布，最新产业规划进入收尾阶段。
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