山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

1. 山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

第一章　总则第一条　为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省实际，制定本办法。第二条　全省的土地依法划分为国有土地和农民集体所有的土地。
　　任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
　　国家为公共利益的需要，可以依法对农民集体所有土地实行征用。
　　国有土地依法实行有偿使用制度，但国家在法律规定范围内划拨的除外。第三条　全省必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
　　各级人民政府必须严格执行土地管理法律、法规，加强土地资源、资产管理，坚决制止非法占用土地的行为。第四条　严格实行土地用途管制制度。用地单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第五条　省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。地区行政公署和设区的市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作。第六条　对保护和开发土地资源、合理利用土地、进行有关的科学研究等方面成绩显著以及检举揭发土地违法行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者土地行政主管部门给予奖励。第二章　土地的所有权和使用权第七条　农民集体所有的土地依法承包经营或者依法用于非农业建设的，土地承包者、使用者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。
　　单位和个人依法使用国有土地的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。其中，国家和省直属的机关、事业单位使用的国有土地的登记、发证，由省人民政府土地行政主管部门负责。第八条　依法改变土地所有权、使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属导致土地使用权转移的，依法改变土地用途的，必须自改变之日起三十日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由原土地登记机关依法进行土地变更登记，更换土地证书。土地权属的变更，自变更登记之日起生效。第九条　有下列情形之一的，由原土地登记机关注销土地登记：
　　（一）依照《土地管理法》有关规定，收回土地使用权的；
　　（二）因自然灾害造成土地灭失的；
　　（三）登记申请人在申请登记时，采取欺骗手段骗取登记的。第十条　依照国家规定实行土地权属证书检验制度。
　　城市、建制镇及独立工矿区的国有土地使用权人应当按照县级以上人民政府土地行政主管部门公告的期限和要求到原土地权属登记机关申请土地使用证书检验，由原土地权属登记机关依照规定进行检验。第三章　土地利用总体规划第十一条　省人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本省行政区域内耕地总量不减少。
　　各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。第十二条　县、乡级土地利用总体规划区应当根据土地用途划分土地利用区。
　　土地利用区分为基本农田保护区、一般农田区、林业用地区、牧业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区、土地开垦区、禁止开垦区、土地整理区等。
　　乡（镇）土地利用总体规划确定的每一块土地的用途，由乡（镇）人民政府在该地块所在的乡（镇）、村予以公告。第十三条　土地利用总体规划实行分级审批制度。
　　省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，按照规定报国务院审批。
　　太原市、大同市的土地利用总体规划，由太原市、大同市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，按照规定报国务院审批；其他设区的市、地区的土地利用总体规划，由该市人民政府和地区行政公署组织编制，报省人民政府审批。
　　县级土地利用总体规划，由该级人民政府组织编制，经设区的市人民政府或者地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批。
　　乡级土地利用总体规划，由县级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，经县级人民政府审查同意后，报设区的市人民政府或者地区行政公署审批，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

2. 《山西省土地管理实施办法》修正案

一、第三条第二款“任何单位或个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”
　　第三款“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，可以对国有土地使用权实行调整。”
　　增加第四款：“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法出让、转让。土地使用权出让、转让的具体办法，由省人民政府另行规定。”
　　增加第五款：“依法实行城镇国有土地有偿使用制度。城镇国有土地有偿使用的具体办法，由省人民政府另行规定。”二、第二十六条第二款第二项后增加规定：“征用苗圃地，按邻近耕地年产值的三至六倍计算。”三、第四十二条第一款“城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有土地的，须由本人提出申请，经所在单位同意，由村民委员会提请村民代表会或村民大会讨论通过，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。”修改为：“城镇非农户居民建住宅需要使用土地的，根据城镇建设规划，实行统一征地，并按本办法第二十四条规定的建设用地审批权限办理。”
　　第二款“城镇非农业户口居民建住宅需要使用国有土地的，由本人申请，经所在单位同意，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。”修改为：“城镇非农户居民建住宅须由本人申请，经所在单位民主讨论，户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处审查同意，县级土地管理部门审核，报县级以上人民政府批准，发给土地使用证。”四、第五十一条“乡（镇）村公益事业建设占地，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，发给土地使用证，服务于本村居民的，不出土地补偿费。服务于本乡（镇）各村的，按被占土地年产值的二倍向被占地单位支付土地补偿费，不支付安置补助费。”修改为：“乡（镇）村公益事业建设占地，由乡（镇）人民政府审核后，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照本办法第二十四条规定的批准权限，由县级以上人民政府批准，发给土地使用证。服务于本村居民的，不出土地补偿费。服务于本乡（镇）各村的，按被占土地年产值的二倍支付土地补偿费，不支付安置补助费。”五、第五十九条第一句“买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。”修改为：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。”六、第六十二条增加第三款：“凡因非灾害原因造成承包耕地荒芜的，除按本条第一、二款进行处罚外，原发包单位还应将其荒芜耕地的使用权实行调整。调整不了的，由乡（镇）人民政府予以调整。”七、第六十七条第三款“依据本章规定作出的各项处理决定，除行政处分外，当事人不服的，可以在接到处理决定通知日起三十日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地主管部门或乡（镇）人民政府申请人民法院强制执行。”修改为：“依据本章规定作出的各项处理决定，除行政处分外，当事人不服的，可以在接到处理决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由土地主管部门或乡（镇）人民政府申请人民法院强制执行。”
　　增加第四款：“受到限期拆除在建建筑物和其他设施处罚的单位必须立即停止施工，由城建部门收回施工执照，银行停止拨款。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行公务的，由当地公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　增加第五款：“土地管理部门的监察人员持县级以上人民政府颁发的《土地监察证》，对本行政区域内的土地管理和土地利用情况进行监督检查。被检查的单位和个人，必须如实提供有关资料和情况，不得以任何借口加以拒绝。”
　　1987年1月颁布的《山西省土地管理实施办法》根据本修正案修订后重新公布。

3. 山西省土地管理实施办法(97修正)

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　本办法的宗旨是正确实施《土地管理法》，贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地的方针，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为，切实保护、开发和合理利用土地资源。第三条　《土地管理法》规定，国家实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
　　任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
　　国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，可以对国有土地使用权实行调整。
　　国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法出让、转让。土地使用权出让、转让的具体办法，由省人民政府另行规定。
　　依法实行城镇国有土地有偿使用制度。城镇国有土地有偿使用的具体办法，由省人民政府另行规定。第四条　全民所有制单位、集体所有制单位和个人进行非农业建设用地，必须依法办理征用、使用、划拨土地的审批手续。第五条　本办法适用于本省行政辖区内一切土地的管理，包括全民所有土地和集体所有土地。第二章　土地的所有权和使用权第六条　下列土地属于国家所有：
　　一、城市市区的土地；
　　二、法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；
　　三、法律规定属于集体所有以外的荒地、林地、草原、水域、滩涂等；
　　四、依法征用给机关、部队及企事业单位使用的土地。第七条　农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
　　自留地、自留山和村镇内宅基地、空闲地属于集体所有。
　　乡（镇）、村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。第八条　集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
　　村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。第九条　集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发土地证，确认所有权。
　　全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地、集体所有土地，由县级人民政府登记造册，核发土地使用证，确认使用权。第十条　国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用。国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。
　　依法改变土地所有权和使用权，必须办理土地权属变更审批手续，更换证书。第三章　土地的利用和保护第十一条　县级以上人民政府负责本行政区域内各类土地资源的调查统计，编制土地利用总体规划。第十二条　省计划部门和土地管理部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设占地指标，严格控制各项建设用地。第十三条　严格保护高产稳产农田。水地、菜地和人均耕地一亩以下村、镇的耕地，除国家重点建设项目和城市规划范围内的建设项目外，一般不得征用或占用。
　　兴办砖瓦厂不得占用水地、菜地和高产稳产农田。在其他允许使用的耕地上取土后，必须采取切实措施恢复耕地。
　　国营农、林、牧、渔场和农业科研试验场使用本场生产、试验用地进行非农业建设的，须按本办法的有关规定办理审批手续。第十四条　城市市区、镇、村建设，凡旧区域内有可以利用或者经过改造可以利用的土地，不得向外延伸占用耕地。有荒地、劣地可以利用的，不得占用好地；有丘陵、山地可以利用的，不得占用平地。第十五条　凡经批准征用占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，均须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的规定缴纳耕地占用税。第十六条　采矿或其他建设造成的土地裂缝、塌陷和水源枯竭的，应负责治理或支付补偿费。补偿费的标准由县级人民政府根据具体情况，组织双方商定；协商不成的，由上一级人民政府裁决。第十七条　使用土地的单位和个人负有保护、管理和合理利用土地的义务。
　　非农业生产使用土地，应严格执行有关法律、法规的规定，防止邻近耕地的沙化、盐渍化、水土流失、水源枯竭、土壤污染。
　　农业生产使用土地，应积极改良土壤，提高地力，维护水利设备，不得荒废。

4. 山西省农用土地资源开发利用管理办法

第一条　为加强土地资源开发利用的管理，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称农用土地资源开发利用，是指对本省行政区域内国家和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩以及其他未利用的闲散地进行整治开发后，用于农、林、牧、渔生产和基本建设的活动。第三条　各级人民政府的土地管理部门，是农用土地资源开发主管部门，负责编制土地资源的开发利用规划。土地资源的开发利用规划经县级人民政府批准后实施。第四条　国有土地资源的产权代表是县级以上人民政府土地管理部门，集体所有土地资源的产权代表是村民委员会或农村集体经济组织。第五条　土地资源的开发利用，在所有权不变的情况下，实行使用权与所有权分离的办法，土地资源可以依法确定给公民、法人和其他社会组织开发，取得土地使用权。第六条　土地资源开发须按照下列程序办理：
　　（一）向县级土地管理部门提出土地资源开发申请，并附开发计划、可行性论证意见和开发资金落实情况等有关资料。开垦25度以下5度以上的荒坡地，应经当地县级水行政主管部门审核同意后，再向土地管理部门提出申请。
　　（二）土地资源开发申请经土地管理部门审查同意并报同级人民政府批准后，应签订土地资源开发合同，开发集体所有土地资源的，开发者与土地所有权代表在土地管理部门的监督下签订开发合同。开发国有土地资源的，县级土地管理部门与开发者应签订开发合同。土地资源开发合同，由土地管理部门监督实施。
　　（三）开发工程结束后，县级土地管理部门应组织有关部门验收，验收合格的，由县级人民政府颁发土地使用证。
　　土地管理部门应对验收合格的土地登记造册，建立土地资源开发档案。第七条　开发风景区、自然保护区、重点水源保护区、防风区土地资源的，应先征得有关部门同意。第八条　开发土地资源所需资金可以采用国家、集体和个人多渠道筹集的办法。国家筹集的，可从农业发展基金、耕地占用税地方留成部分和基本农田建设基金中列支。第九条　开发后的土地资源用于农业生产的，享受下列优惠规定：
　　（一）从事粮、棉、油、菜等农作物生产的，按照开发难易程度、数量和质量，从耕地占用税地方留成部分中给予适当补助。
　　（二）从事粮、棉、油、牧、渔业生产的，按照国家和省人民政府的有关规定减征或免征农业税和农业特产税。
　　（三）在合同规定的使用期内，土地使用权可以继承和转让。
　　（四）合同期满后可以续订合同，在同等条件下原使用者可以优先取得土地使用权。第十条　开发后的土地资源用于非农业建设的，按《山西省土地管理实施办法》规定的审批程序和审批权限办理手续，并支付土地补偿费。第十一条　有下列情形之一者，县级人民政府土地管理部门可以根据有关土地管理法律、法规的规定予以处罚，直至收回土地使用权。
　　（一）未经批准擅自开发土地资源的；
　　（二）未按规定用途利用土地资源的；
　　（三）因开发土地资源造成水土流失、盐渍化和环境污染、破坏生态平衡的；
　　（四）未履行土地资源开发合同的。第十二条　本办法由省土地管理部门负责解释。第十三条　本办法自发布之日起施行。

5. 山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2008修正)

第一章　总则第一条　为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省实际，制定本办法。第二条　全省的土地依法划分为国有土地和农民集体所有的土地。

　　任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

　　国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

　　国有土地依法实行有偿使用制度，但国家在法律规定范围内划拨的除外。第三条　全省必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。

　　各级人民政府必须严格执行土地管理法律、法规，加强土地资源、资产管理，坚决制止非法占用土地的行为。第四条　严格实行土地用途管制制度。用地单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第五条　省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。设区的市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作。第六条　对保护和开发土地资源、合理利用土地、进行有关的科学研究等方面成绩显著以及检举揭发土地违法行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者土地行政主管部门给予奖励。第二章　土地的所有权和使用权第七条　农民集体所有的土地依法承包经营或者依法用于非农业建设的，土地承包者、使用者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。

　　单位和个人依法使用国有土地的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。其中，国家和省直属的机关、事业单位使用的国有土地的登记、发证，由省人民政府土地行政主管部门负责。第八条　依法改变土地所有权、使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属导致土地使用权转移的，依法改变土地用途的，必须自改变之日起三十日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由原土地登记机关依法进行土地变更登记，更换土地证书。土地权属的变更，自变更登记之日起生效。第九条　有下列情形之一的，由原土地登记机关注销土地登记：

　　（一）依照《土地管理法》有关规定，收回土地使用权的；

　　（二）因自然灾害造成土地灭失的；

　　（三）登记申请人在申请登记时，采取欺骗手段骗取登记的。第十条　依照国家规定实行土地权属证书检验制度。

　　城市、建制镇及独立工矿区的国有土地使用权人应当按照县级以上人民政府土地行政主管部门公告的期限和要求到原土地权属登记机关申请土地使用证书检验，由原土地权属登记机关依照规定进行检验。第三章　土地利用总体规划第十一条　省人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本省行政区域内耕地总量不减少。

　　各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。第十二条　县、乡级土地利用总体规划应当根据土地用途划分土地利用区。

　　土地利用区分为基本农田保护区、一般农田区、林业用地区、牧业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区、土地开垦区、禁止开垦区、土地整理区等。

　　乡（镇）土地利用总体规划确定的每一块土地的用途，由乡（镇）人民政府在该地块所在的乡（镇）、村予以公告。第十三条　土地利用总体规划实行分级审批制度。

　　省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，按照规定报国务院审批。

　　太原市、大同市的土地利用总体规划，由太原市、大同市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，按照规定报国务院审批；其他设区的市的土地利用总体规划，由该市人民政府组织编制，报省人民政府审批。

　　县级土地利用总体规划，由该级人民政府组织编制，经设区的市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

　　乡级土地利用总体规划，由县级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，经县级人民政府审查同意后，报设区的市人民政府审批，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

6. 山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

第一章　总则第一条　为实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。第二条　凡本省境内国有土地使用权的出让和转让活动，均适用本办法。外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。第三条　县级以上人民政府土地管理部门依法对本辖区内土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行权属管理和监督检查；县级以上人民政府房地产管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押、终止进行使用管理。第二章　土地使用权出让第四条　市、县土地管理部门应会同同级计划、城市规划、城建和房地产等部门，根据本地区国民经济和社会发展计划、城市总体规划以及年度建设用地计划编制供地计划，经省人民政府批准后实施。
　　土地管理部门不参与土地经营活动。第五条　下列土地使用权可以依法出让：
　　（一）县级人民政府根据建设发展需要依法征用的农村集体所有土地；
　　（二）依据《土地管理法》第十九条、《条例》第四十七条和本办法的规定，由政府收回土地使用权的国有土地；
　　（三）出让期限届满由政府无偿收回的国有土地；
　　（四）其他可供出让的国有土地。第六条　土地使用权的出让，应符合城市规划。城市规划部门选址定点后，市、县土地管理部门会同城市规划和建设管理部门。房地产管理部门共同拟订方案，经同级人民政府批准后实施。
　　土地使用权出让方案应包括地块的位置、面积、界线、用途、出让年限、规划设计要求、标定地价、出让方式等内容。第七条　各级土地价格评估机构负责地价评估工作。基准地价应根据土地的位置和用途等确定，报同级人民政府批准公布。基准地价可根据当地社会经济发展和土地供求情况进行调整，标定地价应以基准地价为基础，结合具体情况确定。第八条　土地使用权协议出让的程序：
　　（一）出让方向有意受让方提供设让土地使用权地块的必要的资料。
　　（二）有意受让方在规定的时间内向出让方提交土地开发建设方案等文件。
　　（三）出让方对有意受让方提交的文件进行审核，并于十五日内给予答复。
　　（四）协议出让的价格，应在不低于标定地价的基础上，由出让方和受让方协商同意并予以公布后，签订土地使用权出让意向书。受让方按出让金的百分之二十向出让方支付定金，经有审批权的人民政府批准后，双方鉴订合同。自鉴订合同之日起六十日内，受让方向出让方支付全部土地使用权出让金。
　　（五）受让方在支付全部出让金和应缴纳费税之日起二十日内，申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。第九条　土地使用权招标出让的程序：
　　（一）出让方向投标者发出招标通知书或向社会发布招标公告。
　　（二）投标者在招标通知书或招标公告规定的投标时间内投标并支付保证金。
　　（三）出让方会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标。评标委员会评出有效标书后，对投标单位信誉进行评审，再决定中标者，由出让方对中标者发出中标通知书。
　　（四）中标者在规定时间内与出让方鉴订出让合同，井按出让金的百分之二十支付定金。
　　（五）中标者在支付全部出让金的二十日内申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
　　受让方在规定时间内不支付出让金的，视为弃权，所支付的保证金不予退还。未中标者支付的保证金，在决标后五日内原数退还。第十条　土地使用权拍卖出让的程序：
　　（一）市、县土地管理部门发布拍卖公告。
　　（二）竞买者到公告指定的场所办理竞买手续。
　　（三）公开拍卖开始，经过竞买者之间应价竞争，确定出价最高者为受让方。
　　（四）双方当场签订土地使用权出让合同，受让方按出让金的百分之二十支付定金。
　　（五）受让方在文件全部出让金的二十日内，申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。第十一条　受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还。出让方不履行合同的，应双倍返还定金并退还出让金；受让方可以依法解除合同，并可以依法根据合同规定要求赔偿。第十二条　受让方需要改变出让合同规定土地用途的，应征得出让方同意，并经原审批机关批准后，依照本办法有关规定，重新签订土地使用权出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地使用证。

7. 2020年山西省土地管理法实施细则(全文)

 第一章　总则
  第一条　为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省实际，制定本办法。
  第二条　全省的土地依法划分为国有土地和农民集体所有的土地。
    
  任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对农民集体所有的土地实行征用。国有土地依法实行有偿使用制度，但国家在法律规定范围内划拨的除外。
  第三条　全省必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
  各级人民政府必须严格执行土地管理法律、法规，加强土地资源、资产管理，坚决制止非法占用土地的行为。
  第四条　严格实行土地用途管制制度。用地单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
  第五条　省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。地区行政公署和设区的市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作。
  第六条　对保护和开发土地资源、合理利用土地、进行有关的科学研究等方面成绩显著以及检举揭发土地违法行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者土地行政主管部门给予奖励。
  第二章　土地的所有权和使用权
  第七条　农民集体所有的土地依法承包经营或者依法用于非农业建设的，土地承包者、使用者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。
  单位和个人依法使用国有土地的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。其中，国家和省直属的机关、事业单位使用的国有土地的登记、发证，由省人民政府土地行政主管部门负责。
  第八条　依法改变土地所有权、使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属导致土地使用权转移的，依法改变土地用途的，必须自改变之日起三十日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由原土地登记机关依法进行土地变更登记，更换土地证书。土地权属的变更，自变更登记之日起生效。
  第九条　有下列情形之一的，由原土地登记机关注销土地登记：
  （一）依照《土地管理法》有关规定，收回土地使用权的；
  （二）因自然灾害造成土地灭失的；
  （三）登记申请人在申请登记时，采取欺骗手段骗取登记的。
  第十条　依照国家规定实行土地权属证书检验制度。
  城市、建制镇及独立工矿区的国有土地使用权人应当按照县级以上人民政府土地行政主管部门公告的期限和要求到原土地权属登记机关申请土地使用证书检验，由原土地权属登记机关依照规定进行检验。
  第三章　土地利用总体规划
  第十一条　省人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本省行政区域内耕地总量不减少。
  各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
  第十二条　县、乡级土地利用总体规划应当根据土地用途划分土地利用区。
  土地利用区分为基本农田保护区、一般农田区、林业用地区、牧业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区、土地开垦区、禁止开垦区、土地整理区等。
  乡（镇）土地利用总体规划确定的每一块土地的用途，由乡（镇）人民政府在该地块所在的乡（镇）、村予以公告。
  第十三条　土地利用总体规划实行分级审批制度。
  省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，按照规定报国务院审批。
  太原市、大同市的土地利用总体规划，由太原市、大同市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，按照规定报国务院审批；其他设区的市、地区的土地利用总体规划，由该市人民政府和地区行政公署组织编制，报省人民政府审批。
  县级土地利用总体规划，由该级人民政府组织编制，经设区的市人民政府或者地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批。
  乡级土地利用总体规划，由县级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，经县级人民政府审查同意后，报设区的市人民政府或者地区行政公署审批，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
  第十四条　各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
  土地利用年度计划包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等。
  土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
  未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。
  节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用。
  第十五条　各级人民政府每年应当将上年度耕地被占用和新开垦耕地等土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
  第四章　耕地保护
  第十六条　各级人民政府应当严格控制非农业建设项目占用耕地。建设项目选址、设计时应当尽可能利用荒地，不占或者少占耕地。确需占用耕地的，必须依据批准的补充耕地方案，按下列规定开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地：
  （一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由市、县人民政府负责开垦耕地；
  （二）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施村庄、集镇规划占用耕地的，由乡（镇）人民政府组织用地的农村集体经济组织或者村民委员会负责开垦耕地；
  （三）除第（一）、（二）项以外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责开垦耕地。
  新开垦的耕地由省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门组织验收。
  没有条件开垦耕地或者开垦的耕地经验收不符合要求的，必须按照该耕地被占用前三年平均年产值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、县人民政府缴纳耕地开垦费，由市、县人民政府组织开垦。
  第十七条　各级人民政府应当建立基本农田保护制度，根据上级下达的基本农田保护指标，划定本行政区域内的基本农田保护区。
  各级人民政府应当对基本农田保护实行目标管理，建立领导任期目标责任制，并由上级人民政府定期进行检查。
  第十八条　已经批准的非农业建设占用耕地，自批准之日起一年以上两年以内未动工建设的，应当按照该耕地转为建设用地前三年平均年产值的二至四倍向该土地所在地的市、县人民政府缴纳土地闲置费；连续两年未使用的，由原批准用地的人民政府依法无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
  第十九条　单位和个人依法一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩六百公顷以下一百公顷以上的报省人民政府批准；一百公顷以下二十公顷以上的报设区的市人民政府或者地区行政公署批准；二十公顷以下的报县级人民政府批准。
  任何单位和个人不得私自与农村集体经济组织签订用地协议开发土地。
  第二十条　因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照下列规定负责复垦：
  （一）编制复垦规划、拟定复垦方案，并报县级以上人民政府土地行政主管部门批准；
  （二）按照批准的复垦方案进行复垦。
  复垦完工后，须报经批准复垦设计方案的土地行政主管部门验收。
  第二十一条　有复垦义务的单位和个人，没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按照每平方米十元以上二十元以下的标准向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
  第二十二条　任何单位或者个人对土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付土地损失补偿费和地面附着物损失补偿费。土地损失补偿费标准，参照本办法征地补偿费的规定办理，地面附着物损失补偿费由双方商定。
  第五章　建设用地
  第二十三条　城市和村庄、集镇建设，确需占用农用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标及城市规划和村庄、集镇规划。
  单独选址的建设项目确需占用农用地的，除具备前款规定的条件外，还必须符合下列条件：
  （一）单独选址的建设项目必须是国务院批准的能源、交通、水利、矿山等项目和省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施项目；
  （二）项目选址确实无法避开农用地的。
  第二十四条　建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
  省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，按照规定报国务院审批。
  城市（含建制镇）建设，在土地利用总体规划确定的用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，除太原市、大同市按照土地利用年度计划分批次报国务院审批外，其他城市均由省人民政府审批。
  村庄、集镇建设，在土地利用总体规划确定的用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由设区的市人民政府或者地区行政公署按照土地利用年度计划分批次审批。
  第二十五条　建设项目使用城镇建设用地区内的国有现有建设用地和土地利用总体规划确定的国有未利用土地，应当按照下列权限办理审批手续：
  （一）建设项目占用土地五公顷以上的，由省人民政府批准；
  （二）建设项目占用土地一公顷以上五公顷以下的，由设区的市人民政府或者地区行政公署批准，报省人民政府备案；
  （三）建设项目占用土地一公顷以下的，由县级人民政府批准，报省人民政府备案。
  第二十六条　征用土地按下列程序办理：
  （一）市、县人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国民经济和社会发展计划、国务院批准的重点建设项目用地需求，拟定土地征用方案，经本级人民政府同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；
  （二）征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地的机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的权利人应当在公告规定的期限内，持土地证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；
  （三）市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订具体征地补偿、安置方案，并在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置补助方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施；
  （四）用地单位自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付征用土地的各项费用。
  第二十七条　征用土地，用地单位按照下列标准支付土地补偿费：
  （一）征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；
  （二）征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍补偿；
  （三）征用牧场、草地的，按照该土地被征用前三年平均年产值七倍补偿；
  （四）征用林地的，按照有关规定补偿；
  （五）征用宅基地的，按照邻近耕地的补偿标准补偿；
  （六）征用空闲地、荒山、荒地、荒滩的，按照该土地被征用前三年全村耕地平均年产值的三至六倍补偿；
  （七）征用集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别补偿标准补偿。
  第二十八条　征用土地，用地单位按下列标准支付安置补助费：
  （一）征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕地被征用前三年平均年产值五至六倍补助；
  （二）征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍补助；
  （三）征用牧场、草地的，可按该土地被征用前三年平均年产值的五倍补助；
  （四）征用林地的，按有关规定补助。
  前款规定的被征用耕地的安置补助费，每公顷最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
  征用宅基地、空闲地、荒山、荒地、荒滩、打谷场的，不给安置补助费。
  第二十九条　耕地被征用前三年平均年产值，按照下列办法计算：
  （一）被征地者向村民委员会申报该耕地前三年种植情况；
  （二）被征地所在地的乡（镇）人民政府、村民委员会对被征地者申报的种植情况在被征地村进行公布，听取农民群众的意见；
  （三）乡（镇）人民政府、村民委员会根据农民群众的意见对申报情况进行核实；
  （四）被征地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门根据核实的种植情况、同级统计部门的同期统计报表和同期作物价格计算该耕地被征用前三年的产量、产值和前三年的平均年产值。
  其他土地被征用前三年平均年产值的计算办法参照前款规定办理。
  第三十条　依照本办法第二十七条、第二十八条的规定，支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
  第三十一条　征用土地，用地单位按照下列标准支付被征用土地上的附着物和青苗等的补偿费：
  （一）建筑物、构筑物等附着物，可按照有关规定给予折价补偿，也可给予同等数量和质量的附着物；
  （二）青苗按照不超过一季作物的产值计算；
  （三）对有条件移栽的树木，付给移栽的人工费和树苗损失费。不能移栽的，按照有关规定作价补偿；
  （四）鱼、藕和牧草等，按照有关规定作价补偿。
  征地补偿方案公告后，突击栽种的树木和突击抢建的附着物不予补偿。
  非法占用的土地上的建筑物和其他设施，不予补偿。
  第三十一条　县级以上人民政府应当加强地产市场的管理，建立土地收购、储备制度，调控土地供应总量，以土地供给引导用地需求。
  第三十三条　国有土地使用权的出让，应当通过招标、拍卖的方式。但是，国务院和省人民政府规定可以以协议方式出让的除外。
  第三十四条　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，按本办法第二十五条规定的权限，报经批准。准予转让的，受让方应当办理土地使用权出让手续，缴纳出让金，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。
  以划拨方式取得土地使用权的，房地产需要抵押时，必须由有资格认证的土地评估机构进行评估，确认地价。抵押人与抵押权人签订合同后，按规定办理抵押登记。抵押权人实现抵押权时，应当从拍卖抵押的房地产所得的价款中缴纳相当于应缴纳土地使用权出让金的款额后，方可优先受偿。
  以划拨方式取得的土地使用权的单位，确需改变批准的土地用途从事生产经营的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变的，应当按照规定依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金，进行土地使用权变更登记。
  第三十五条　已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的，必须将其中的土地收益依法缴予县级以上人民政府土地行政主管部门，由土地行政主管部门上缴国家财政。
  第三十六条　国有土地使用权作价出资或者作价入股的管理办法和企业改制中国有土地资产处置办法，由省人民政府制定。
  第三十七条　乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用农民集体所有土地的，应当经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级人民政府同意，报设区的市人民政府或者地区行政公署批准。
  农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，必须符合土地利用总体规划，严格限制在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围内；使用本集体经济组织农民集体所有的土地，必须有土地利用年度计划指标，持有关批准文件，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级人民政府同意，报设区的市人民政府或者地区行政公署批准。
  农村村民建住宅，使用本集体经济组织农民集体所有的土地，经乡（镇）人民政府审核，由县级以上人民政府批准。
  城镇规划区内的集体建设用地，应当符合土地利用总体规划和城市规划。
  以上各类用地涉及占用农用地的，应当依照本办法规定办理农用地转用审批手续。
  第三十八条　符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：
  （一）具有农村户口的村民无宅基地的；
  （二）具有农村户口的村民确已分户，现有宅基地低于分户标准的；
  （三）集体经济组织招聘的技术人员在本村落户的；
  （四）回原籍经批准落户需要建住宅而无宅基地的；
  （五）因公共利益需要，原宅基地收回后无宅基地的。
  农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
  第三十九条　农村村民宅基地以户为单位计算，一户只能拥有一处宅基地。超过一处的，应当退出。
  农村村民宅基地的面积标准如下：
  （一）平原地区人均耕地在0.067公顷以下的，每户住宅用地不得超过133平方米；
  （二）人均耕地在0.067公顷以上，在平川地上建住宅的，每户用地不得超过200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可适当放宽，但最多不得超过266平方米。
  第四十条　国务院批准的能源、交通、水利、矿山等建设项目和省人民政府批准的道路、管线工程、大型基础设施建设项目，应当使用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内的土地，确需使用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围以外的土地的，必须严格控制。
  被批准的重点建设项目取得土地使用权后，用地单位应当提高土地利用率，不得闲置土地。
  第四十一条　从事农、林、牧、渔业生产经营活动的单位和个人需要占用土地建设永久性建筑物、构筑物的，应当依法办理建设用地审批手续。
  第六章　监督检查
  第四十二条　土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为，进行监督检查，依法查处土地违法案件。
  第四十三条　土地行政主管部门应当加强和完善土地监督检查机构，配备合格的专（兼）职人员和必要的办案设备。
  土地管理监督检查人员必须熟悉土地管理法律、法规，忠于职守，秉公执法。
  第四十四条　土地行政主管部门对拒不停止正在进行的土地违法行为的，可以申请人民法院强行制止。
  第四十五条　土地行政主管部门对土地违法行为进行监督检查时，公安、法院、监察、计划、银行、工商、审计、税务等有关部门应当予以协助。
  有关单位和个人对土地行政主管部门依法进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
  第七章　法律责任
  第四十六条　违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《土地管理法》第七十三条规定予以处罚；处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下：
  （一）未办理土地使用权出让手续和未缴纳土地使用权出让金，擅自转让划拨的国有土地使用权的；
  （二）地上建筑物、其他附着物作为不动产买卖、转让时，其占用范围内划拨的国有土地，未依法办理土地使用权出让手续（国务院决定可以不办理的除外）和未缴纳土地使用权出让金的；
  （三）擅自以划拨的国有土地使用权易房、易物、作价入股或者作为合作、联营条件与其他单位、个人联合建设或者从事经营活动的；
  （四）违反法定条件，擅自转让以出让方式取得的土地使用权的；
  （五）法律、法规规定的其他非法转让土地的行为。
  第四十七条　违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《土地管理法》第七十六条、第七十七条规定予以处罚；处以罚款的，非法占用基本农田的，罚款额为每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本农田以外的土地的，罚款额为每平方米五元以上三十元以下：
  （一）未经批准，擅自占用土地的；
  （二）超过批准用地的数量，多占土地的；
  （三）擅自改变批准用地位置或者四至范围使用土地的；
  （四）超过本办法规定的宅基地面积标准，多占土地的；
  （五）采取隐瞒原有建设用地面积、虚报户籍人口数量等各种欺骗手段骗取批准而非法占用土地的；
  （六）法律、法规规定的其他非法占用土地的行为。
  第四十八条　违反本办法有关规定，有下列情形之一的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
  （一）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；
  （二）超越批准权限非法批准占用土地的；
  （三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；
  （四）违反法定程序批准占用、征用土地的；
  （五）与用地单位串通，隐瞒真实情况批准用地的；
  （六）法律、法规规定的其他非法批准用地的行为。
  对非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
  非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
  第四十九条　擅自划拨应当有偿使用的国有土地的，其批准划拨的文件无效，对非法批准用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  第五十条　连续两年未完成基本农田保护目标管理责任指标和耕地保有量计划指标的人民政府，由上级主管机关或者行政监察机关对其主要负责人给予行政处分。
  第五十一条　违反本办法有关规定，擅自改变原批准建设用地用途从事生产经营的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金；逾期不办理的，责令限期交还土地，可以并处每平方米十元以上三十元以下的罚款。
  第五十二条　违反本办法有关规定，已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易，未将土地收益缴予县级以上人民政府土地行政主管部门的，由土地行政主管部门责令限期缴纳。
  第五十三条　依照《土地管理法》第七十四条规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的一倍以上二倍以下。
  第五十四条　违反本办法有关规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以土地复垦费一倍以上二倍以下的罚款。
  第五十五条　本办法规定的应缴纳的土地有偿使用费或者其他费用，必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起，每日加收欠缴额千分之一至千分之三的滞纳金。拒不缴纳的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
  第五十六条　违反本办法有关规定，不按时申请土地权属证书检验的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期申请检验；检验不合格的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，报经原颁发证书的人民政府批准，公告其证书无效。
  第五十七条　违反本办法有关规定，拒绝和阻碍土地管理监督检查人员执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  第五十八条　土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
  第八章　附则
  第五十九条　本办法由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
  第六十条　本办法会公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《山西省土地管理实施办法》同时废止。
     ;

8. 山西省农村宅基地管理规定

山西省关于加强农村宅基地管理规定的意见通知：
为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出以下意见：
一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模
（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。
（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。
（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。
省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序
（四）改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。
对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。
（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。
农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。
（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市 ）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。
各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件 、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。
（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。 即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。
（八）加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用
（九）积极推进农村建设用地整理。县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。
（十）加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划 。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。 
（十一）加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法
（十二）加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。
（十三）严格日常监管制度。各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
要强化乡（镇）国土资源管理机构和职能，充分发挥乡（镇）国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。
参考：http://www.shanxilr.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=5728