国家西部大开发政策

1. 国家西部大开发政策

中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。 西部地区疆域辽阔，人口稀少,是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区，它也是我国少数民族聚集的地区。 

西部地区的自然资源特别丰富。其水能蕴藏总量占全国的82.5%，已开发水能资源占全国的77%，但开发利用尚不足1%。其矿产资源的储量十分可观。依据已探明储量，西部地区的煤炭占全国的36%，石油占12%，天然气占53%。 全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。该地区的旅游资源得天独厚，秦兵马俑、莫高窟、九寨沟等均位于西部地区。 

新中国成立50年来，西部地区的工业体系、交通通信、科技教育等都有了较大发展，为进一步开发奠定了较为坚实的基础。 西部地区与十多个国家接壤，陆地边境线长达12747公里，如此之长的陆地边境线，无疑为西部地区发展边境贸易展现了诱人的前景，历史上穿越西部地区的"丝绸之路"曾是中国对外交流的第一条通道。今日的西部地区定然会伴随西部大开发的进程，日益繁荣，再现辉煌。
西部简介
西部大开发动员令  
1999年6月，江总书记在西安就加快中西部地区发展发表重要讲 
话。他强调，加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保
持党和国家的长治久安，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政
治和社会意义。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆
到更加突出的位置。
西部开发历史的车轮滚滚向前，改革的春风阵阵吹过。至此世纪之交，伟
大的中华民族又面临着一个重大抉择：为改变西部地区的落后面貌， 
协调东西部经济均衡发展，充分发挥我文明古国地大物博的自然优
势，党中央不失时机地作出了西部大开发的伟大战略部署。祖国的繁
荣富强是每一炎黄子孙最大的心愿，美好的生活是勤劳的中国人民共
同的愿望。西部，作为更广阔的生存与发展空间，正等待我们去探
索、去开拓。一石激起千层浪，中央的战略成为国人瞩目的焦点，社
会各阶层无不为之心潮澎湃，雀跃不已。
传媒人从来不会将自己置身于热点之外。在这样的历史机遇面
前，如何向世人介绍西部的风土人情、丰富资源、无限商机与璀璨文
化；如何向西部人展示上海的热情友好、时代形象、繁华经济与海派
文化；如何推动东西部在政治、经济、文化、科学、教育等各方面的
广泛交流，的问题成为上视人当前急需思考。
中国西部简介 
"10+2+2"是西部地区的最新定义.中国西部由西南五省市(四川,云南,贵州,西藏,重庆),西北五省市(陕西,甘肃,青海,新疆,宁夏)和内蒙古,广西,以及湖南的湘西,湖北的恩施两个土家族苗族自治州组成.其土地
面积538万平方公里，占全国国土面积56%；目前有人口约2.87亿，占全
国人口总数的22.99%。西部地区疆域辽阔，人口稀少,是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区，它也是我国少数民族聚集的地区。西部地区的自然资源特别丰富。其水能蕴藏总量占全国的82.5%，已开发水能资源占全国的77%，但开发利用尚不足1%。其矿产资源的储量十分可观。依据已探明储量，西部地区的煤炭占全国的36%，石油占12%，天然气占3%。全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就
有120多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。该地区的旅游资
源得天独厚，秦兵马俑、莫高窟、九寨沟等均位于西部地区。
新中国成立50年来，西部地区的工业体系、交通通信、科技教育等
都有了较大发展，为进一步开发奠定了较为坚实的基础。
西部地区与十多个国家接壤，陆地边境线长达12747公里，如此之
长的陆地边境线，无疑为西部地区发展边境贸易展现了诱人的前景，历
史上穿越西部地区的"丝绸之路"曾是中国对外交流的第一条通道。今日
的西部地区定然会伴随西部大开发的进程，日益繁荣，再现辉煌。
西部不仅有许多历史文化，还有美丽的大草原，今年也因为这些可爱的景
色，西部的大部分地区都被世界称赞，获得不少的荣誉。  
西部开发地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、西藏、广西、云南、贵州、四川和重庆等省、市、自治区。

2. 西部大开发政策

西部大开发政策详情如下：1、加大建设资金投入力度；2、加大金融信贷支持；3、大力改善投资软环境；4、实行税收优惠政策；5、实行土地使用优惠政策；6、实行矿产资源优惠政策；7、运用价格和收费机制进行调节；8、扩大外商投资领域；9、拓宽利用外资渠道；10、放宽利用外资有关条件；11、大力发展对外经济贸易；12、推进地区协作与对口支援；13、吸引和用好人才；14、发挥科技主导作用，增加教育投入，加强文化卫生等社会事业建设。法律依据《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》第一条  制定政策的原则和支持的重点：（一）制定政策的原则，实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来；（二）重点任务和战略目标，当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部；（三）重点区域，西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南贵阳明等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。

3. 西部大开发政策

《西部大开发“十二五”规划》根据全国主体功能区规划要求，按照因地制宜、分类指导、突出重点、稳步推进的区域开发指导方针，对“十二五”时期西部地区空间开发格局进行了统筹规划。一、支持成渝经济区、关中—天水、广西北部湾等11个重点经济区率先发展。二、支持河套灌区等8个农产品主产区优化发展。三、支持西北草原荒漠化防治区等5个重点区可持续发展。四、支持攀西—六盘水等8个资源富集区集约发展。五、支持沿边开放区加快发展。六、支持秦巴山区等集中连片特殊困难地区跨越发展。法律依据:《西部大开发“十二五”规划》 第一章 “十二五”时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。

4. 西部大开发政策

法律分析：“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由时任国务院总理朱镕基担任组长，时任国务院副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。
法律依据：《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》第一条：制定政策的原则和支持的重点：
（一）制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。
（二）重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。
（三）重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。

5. 西部大开发政策

法律分析：《西部大开发“十二五”规划》根据全国主体功能区规划要求，按照因地制宜、分类指导、突出重点、稳步推进的区域开发指导方针，对“十二五”时期西部地区空间开发格局进行了统筹规划。
一、支持成渝经济区、关中—天水、广西北部湾等11个重点经济区率先发展。
二、支持河套灌区等8个农产品主产区优化发展。
三、支持西北草原荒漠化防治区等5个重点区可持续发展。
四、支持攀西—六盘水等8个资源富集区集约发展。
五、支持沿边开放区加快发展。
六、支持秦巴山区等集中连片特殊困难地区跨越发展。
法律依据：《西部大开发“十二五”规划》 第一章 “十二五”时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。

6. 西部大开发有那些优惠政策

　　（一）税收优惠政策
　　税目
　　条件
　　西部享受
　　的优惠
　　中部、东部
　　相应政策
　　企

　　业

　　所

　　得

　　税
　　税率
　　鼓励类产业
　　2001—2010
　　年的15%
　　一般为25%
　　减


　　免

　　新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业
　　从开始生产经营起，第1—2年免税，第3—5年减半征收（外来企业经营期需要在10年以上并从获利年度起执行）

　　无此优惠
　　民族自治地方经省
　　人民政府批准
　　内资企业可以定期减征或免征企业所得税：外商投资企业可以减征或免征地方所得税
　　可以减免
　　地方所得税
　　耕地占用税
　　公路建设中国道、省道建设用地
　　免征
　　无此优惠
　　关税和进口
　　环节增值税
　　内资鼓励类产业的项目，外商投资鼓励类产业及优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备

　　免征
　　内资鼓励类产业的项目，可免征；外商投资鼓励类产业项目满足一定条件可免征
　　（二）土地优惠政策主要条款造林、种草等生态建设项目，可减免土地出让金，土地使用权50年不变；符合生态建设的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押。
　　（三）矿产资源优惠政策主要条款
　　1、勘查、开采矿产资源符合有关条件的，可申请减免探矿权使用费、采矿权使用费。两项费用在勘查或矿山投产第一年免缴，第2第3年减缴50%，第4至第7年减缴25%.
　　2、探矿并依法开采的，勘查费用计入递延资产分期返销。
　　3、从事非油气矿产资源勘查开采，享受免缴探矿权、采矿权使用费一年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。外商从事鼓励类非油气矿产资源开采，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。
　　（四）放宽利用外资条件主要条款
　　1、将外商对银行、商业零售企业投资的试点，中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市。对外资在西部地区经营人民币业务、设立保险机构、兴办中外合资旅行社、会计师事务所、律师事务所等予以一定优惠。
　　2、对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年；对外商投资西部对外贸易公司项目，注册资本可放宽至3000万元。
　　3、对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资项目一般放宽到中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。
　　希望可以帮助到您.

7. 国家目前对西部大开发的政策是什么

3月4日下午，四川代表团在驻地召开首次分组会议，就拟提交大会的议案、建议等情况展开讨论。成都代表所在的第一组共形成5份集体建议，涉及抓紧细化落实西部大开发政策、加快西部综合交通枢纽建设、支持西部地区学前教育发展等方面，均与四川经济社会发展和民生改善息息相关。

关于抓紧细化落实西部大开发政策的建议

重大项目和生产力布局向西部倾斜

西部大开发10年来，四川围绕建设西部经济强省和长江上游生态屏障的总体目标，重点做好基础设施、生态建设、结构调整、科教兴川、改革开放“五篇文章”，取得了令人瞩目的发展成就。去年，中央启动了新一轮西部大开发战略，出台了扶持西部地区发展的“十大政策”。由于新一轮西部大开发政策考虑了未来十年发展，一些政策比较原则，因此，《关于抓紧细化落实西部大开发政策的建议》认为，国家应尽快出台西部大开发政策的实施细则，将新一轮西部大开发“十大政策”分解落实，制定实施细则，增强可操作性。

在此基础上，建议国家在重大项目和生产力布局上向西部地区倾斜，规划建设一批支撑性、标志性重大基础设施项目，改善西部地区发展条件，尤其是加快推进交通大枢纽、大通道建设，支持成兰、成渝客专、兰渝、成西、成贵、成昆等干线铁路建设。同时，充分发挥西部地区的资源、人才、技术优势和市场潜力，在西部地区布局一批具有重大影响、辐射带动作用强、发展后劲足的产业项目，促进西部地区经济加快发展。此外，还应推进资源税改革试点，加快建立生态环境补偿机制，适时开征生态环境税。

关于加快建设四川西部综合交通枢纽的建议

尽快启动成都至西宁铁路前期工作

四川省省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的战略部署，三年来，四川交通建设取得了重大阶段性成果。尽管成绩显著，但依然存在进出川通道不畅、交通路网布局尚需进一步完善、综合交通枢纽功能不完善、交通基础设施建设难度大成本高等问题。《关于加快建设四川西部综合交通枢纽的建议》恳请国家对于四川建设西部综合交通枢纽继续给予特殊支持。

铁路方面，建议加快川藏铁路成都至康定至拉萨段项目前期工作，2011年开工建设雅安至康定段，“十二五”末开工康定至林芝段；加快川青线成都至马尔康至格尔木铁路前期工作，2011年开工成都至马尔康段，2015年开工马尔康至格尔木段；尽快启动规划内的成都至西宁铁路前期工作，适时开工建设。

公路方面，建议将我省高速公路网中对促进区域协调发展作用显著的跨省区线路，既有通行能力严重不足、加宽改造困难的国家高速公路通道项目的复线和并行线，能显著改善路网布局、提高网络可靠性的联络线三类项目纳入国家高速公路网调整规划。同时加快四川藏区主干线公路建设，加大对我省农村公路及农村断头公路的支持。

机场方面，建议加快阿坝红原机场、稻城亚丁机场前期审批工作，力争2011年开工建设。加快甘孜机场的前期工作，适时开工建设。水运方面，建议支持四川省岷江航电综合开发项目实施，该项目的实施对于打造成都、攀西、康藏三大经济区最便捷的出海通道和出海港口，有效弥补成都平原经济区水运短板具有十分重要的意义。

关于支持西部地区学前教育发展的建议

学前教育实行以县为主的管理体制

尽管西部地区学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高，但总体上看，学前教育仍是我省教育的薄弱环节，“入园难、入园贵”现象较为突出。鉴于四川等西部欠发达地区的实际情况，《关于支持西部地区学前教育发展的建议》认为，国家曾于2003年明确“实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制”和乡（镇）人民政府承担发展农村学前教育的责任。但从四川和中西部地区实际看，发展农村学前教育由乡（镇）政府承担存在困难，因此建议明确学前教育实行以县为主的管理体制。

以此为基础，建议国家出台优惠政策并设立专项资金，支持民族地区、贫困地区及中西部地区学前教育发展。按照规划，未来10年我省新建、改扩建城乡公办幼儿园3000所，共需资金100多个亿，而省级财政每年仅能投入1个亿，即使加上市县投入，其资金缺口仍然巨大，迫切需要中央在现有项目工程外加大专项资金倾斜和扶持。

建议指出，国家在2001年进行中小学教师核编定岗，没有包括幼儿园教师，造成不少公办幼儿园没有核定编制或人员只出不进，编制缺口越来越大。同时，随着学前教育建设工程的实施和乡镇中心公办幼儿园的发展，师资将更为紧缺。建议国家尽快出台幼儿园教职工编制标准，确保幼儿园人员科学配备。

除上述三条建议外，代表们还就加快提高长江川境段通航能力、尽快修订《城市房地产管理法》等提出了建议。

8. 西部发展有什么政策

　国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知
　　国办发[2001]73号
　　成文日期：2001-09-29
　　各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
　　国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行.
　　国务院办公厅
　　二○○一年九月二十九日
　　关于西部大开发若干政策措施的实施意见
　　(国务院西部开发办 2001年8月28日)
　　实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策.根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号),国务院西部开发办会同有关部门,进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见.
　　一、政策措施的适用范围
　　(一)实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围,包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆生产建设兵团单列)和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地区以下统称:西部地区).其他地区的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州),在实际工作中比照有关政策措施予以照顾.
　　二、加大建设资金投入力度
　　(二)提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例.国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款,在坚持贷款原则的条件下,尽可能多安排西部地区的项目,争取提高用于西部地区的比例.
　　(三)对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目,其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决,不留资金缺口,地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合.要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程,如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等.
　　(四)中央将采取多种方式,筹集西部开发的专项资金,支持西部开发的重点项目.铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时,要继续提高用于西部地区重点项目的比重.
　　三、优先安排建设项目
　　(五)以科学规划为指导,发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用,在西部地区优先布局一些建设项目,包括:水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设,生态环境建设,特色农业发展,水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用,城市基础设施建设,特色旅游业发展,特色高新技术及军转民技术产业化.
　　四、加大财政转移支付力度
　　(六)加大对西部地区特别是民族地区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性转移支付的力度.随着中央财力的增加,中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模.一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据,按科学合理的原则,根据客观因素计算标准收入和支出,采用统一公式,不受主观因素影响.在一般性转移支付资金分配方面,对民族地区给予适度倾斜.从2000年起,中央财政安排一部分财力,专项用于对民族地区的转移支付.
　　(七)中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜.加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度.支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用,对水土条件和沙尘暴进行监测、预测.加大对西部地区农业综合开发的投入力度,以改造中低产田为重点,改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业,促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区.从2001年起,根据西部地区的实际情况,适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例,增加对土地治理的投入.对西部地区财政困难的省(自治区、直辖市),因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出,由中央财政给予适当补助,补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定.中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出,适当向西部地区倾斜.教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配,也要向西部地区倾斜.
　　(八)中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区.随着中央财力的增加,逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度,主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等.
　　(九)实施天然林保护工程,国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持.基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等.财政专项补助资金包括森林管护事业费,国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助.对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分,中央财政在一定时期内给予适当补助.对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账,然后在清理核实的基础上,通过冲销呆坏账等方式予以解决.
　　(十)开展退耕还林还草试点工作.国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食(原粮)的标准,在一定时期内向退耕户无偿提供粮食,补助粮食的价款(每公斤原粮1.4元)由中央财政承担,调运费用由地方财政承担.同时,国家给予退耕户适当的现金补助,补助标准按退耕面积每亩每年20元计算,所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助,补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算,所需资金由中央基建投资安排.对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分,由中央财政在一定时期内给予适当补助.另外,要积极支持防沙治沙工作.
　　(十一)对在实施农村税费改革试点过程中,因改革而造成乡镇财政困难,自身无法克服的,中央财政将按照规范的转移支付办法,适当给予补助.
　　五、加大金融信贷支持
　　(十二)加大对西部地区基础设施建设的信贷投入.重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设.对投资大、建设期长的基础设施项目,根据项目建设周期和还贷能力,适当延长贷款期限.其中,国家开发银行对高速公路项目,在项目资本金比例达到40%和统借统还的条件下,贷款期限可放宽至18年(含宽限期,下同)；对水电项目,贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目,贷款额超过3亿元的,贷款期限一般可放宽至18年,最长可放宽至20年；对城市基础设施项目,贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目,贷款期限最长可放宽至15年.
　　(十三)扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围.继续办好农村电网收益权质押贷款业务,开展公路收费权质押贷款业务,创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目.对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目(如城市污水处理和垃圾处理等),探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务.
　　(十四)增加农业、生态建设的信贷投入.对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持,扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业.农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款,对确有还贷能力的可以发放信用贷款.有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入.配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程,对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目,增加信贷投入.
　　(十五)运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整.支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展,对贷款金额较大的重点项目,可以由商业银行总行直贷解决,贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围.西部地区农村电网改造贷款,由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金.同时,对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展,也要给予信贷支持.
　　六、大力改善投资软环境
　　(十六)认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策,深化西部地区国有企业改革,使企业真正成为市场竞争的主体.加快建立现代企业制度,实行制度创新.除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外,鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,依法改制为有限责任公司或股份有限公司.改制企业要依法建立董事会、监事会,明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责,做到各负其责,协调运转,有效制衡.建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制,使国有资产出资人尽快到位,强化国有资产经营主体的外部监督.进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制.结合产业结构调整,坚持有进有退、有所为有所不为的方针,推进国有经济布局的战略性调整.进一步放开搞活国有中小企业,积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设.在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度.
　　(十七)积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展,鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资.除法律有特殊规定外,凡对外商开放的投资领域,国内各种所有制企业均可进入.鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资.
　　(十八)简化投资项目审批程序.除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外,企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目,需要政府平衡建设、经营条件的,政府主管部门只审批其项目建议书,企业在落实各项建设条件后,自主决定是否开工建设,并在开工后报政府主管部门备案.
　　(十九)认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规.努力优化外商投资的地区布局,鼓励外商向西部地区投资.合理简化外商投资项目的审批程序.除重大项目或有特殊规定的项目外,外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的,政府主管部门只审批项目的可行性研究报告,项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批.逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序.
　　(二十)进一步转变政府职能,在改善投资软环境上下功夫,整顿市场经济秩序,切实保护知识产权,维护经济法制.实行政企分开,减少审批事项,规范办事程序,清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度.确需各级政府审批的事项,应实行便捷服务,提高办事效率和透明度.加强仲裁机制建设,及时处理经济纠纷案件,保障投资者的合法权益.
　　七、实行税收优惠政策
　　(二十一)对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业,在2001年至2010年期间,减按15%的税率征收企业所得税.国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业.国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业.经省级人民政府批准,民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税,外商投资企业可以减征或免征地方所得税.中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行.
　　(二十二)对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,给予减免企业所得税的优惠政策.其中:内资企业自生产经营之日起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税.外商投资企业经营期在10年以上的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税.本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业.除另有规定外,上述各类企业主营收入需占企业总收入70%以上.
　　(二十三)对保护生态环境、退耕还林(生态林应占80%以上)还草产出的农业特产收入,自取得收入年份起10年内免征农业特产税.
　　(二十四)西部地区公路国道、省道建设用地,比照铁路、民航建设用地,免征耕地占用税.免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地,公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列.公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税,由省级人民政府决定.上述免税用地,凡改变用途,不再属于免税范围的,应当自改变用途之日起补缴耕地占用税.
　　(二十五)西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税.符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目,在投资总额内进口自用设备,免征关税和进口环节增值税,其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)的规定执行.
　　八、实行土地使用优惠政策
　　(二十六)有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草,鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草,实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权.国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的,可以减免土地出让金,实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的,土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后,可以申请续期.利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的,可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权,实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押.
　　(二十七)对基本农田实行严格保护,实现耕地占补平衡.坡耕地较多的地区,为保护当地粮食生产能力,在不影响生态建设的前提下,依据土地利用总体规划,可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田,也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田.可以按照有关规定,调整基本农田种植业生产格局,发展经济作物,但不得破坏耕作条件.土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内,使保护区内有效耕地面积不断增加,质量不断提高.增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入.西部地区各省(自治区、直辖市)上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费,原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨.把未利用土地开发成草地、园地,经政府有关主管部门认定能调整为耕地的,可折抵补充耕地指标,按耕地加以保护和管理.基础设施建设占用耕地的,在保证耕地占补平衡的前提下,其耕地开垦费可按各省(自治区、直辖市)所定标准的下限收取.
　　(二十八)提高建设用地审批效率,减少审批环节,及时提供并保障经济建设用地.需报国务院批准的建设用地,在用地报批阶段,政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实.报批资料可以根据审查的内容相应简化.征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定,防止各种搭车收费,同时切实保护农民利益.使用国有未利用地,可以免缴土地补偿费.建设项目用地除法律另有规定外,应依法有偿使用国有土地,鼓励以招标、拍卖等方式供地.外商投资项目用地,确属必需的,经批准,可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权.
　　九、实行矿产资源优惠政策
　　(二十九)在国土资源调查计划中,优先安排西部地区的调查评价项目,工作经费向西部地区倾斜.重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作,以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作.
　　(三十)在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款,按有关规定,符合下列条件之一的,经批准,可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本；勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭,勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时,国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因,缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的.
　　(三十一)在西部地区勘查、开采矿产资源,符合下列条件的,可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费:石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发,大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发,运用新技术、新办法提高综合利用水平(包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用)的矿产资源开发,政府主管部门认定的其他情形.探矿权使用费,第一个勘查年度可以免缴,第二至第三个勘查年度可以减缴50%,第四至第七个勘查年度可以减缴25%.采矿权使用费,矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴,矿山投产第二至第三年可以减缴50%,第四至第七年可以减缴25%,矿山闭坑当年可以免缴.
　　(三十二)探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后,可依法获得采矿权.允许将勘查费用计入递延资产,在开采阶段分期摊销.
　　(三十三)积极培育矿业权市场,促进探矿权、采矿权依法出让和转让.出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地.除采取依法申请批准方式外,可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权.探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权,也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权.
　　(三十四)对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的,除享受国家已实行的有关优惠政策外,还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年,减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策.对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的,享受免缴矿产资源补偿费5年的政策.在中外合营方式中,中方以探矿权、采矿权入股的,其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认,合理作价,由中方提供相关的地质成果资料.
　　十、运用价格和收费机制进行调节
　　(三十五)深化价格改革,进一步提高市场调节价格的比重.西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价.省(自治区、直辖市)内航空支线实行浮动票价政策.列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格,委托产地省级政府主管部门审批.
　　(三十六)调整电价和水价,推进污水处理、垃圾处理收费改革.积极疏导西部电网电价矛盾,单独核定西部地区各电网输配电费用,鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同,降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用,鼓励“西电东送”.在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下,优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格,保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿.西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的,要依据国家有关规定尽快开征污水处理费,已开征的可根据当地居民的承受能力,按照保本微利的原则逐步提高收费标准.西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策,推行垃圾处理收费制度.
　　(三十七)对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价.根据国务院确定的新路新价政策,对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则,核定新线特殊运价,以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款,维持正常生产经营,促进西部地区铁路建设.进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式.对西部地区铁路支线实行支线特殊运价.由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则,具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线,实行政府指导价或市场调节价,赋予铁路运输企业一定的价格自主权.