如何更好发挥资本作用

1. 如何更好发挥资本作用

社会资本是要寻求既能还贷又有投资回报的项目。融资有了保障，政府有了态度，社会资本自然有信心参与其中。但在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力与责任，建立利益共享、风险共担的体制机制，让PPP 模式走得更稳、更远。
社会资本对社区治理、公民社会和国家福利、经济增长也具有重要意义。世界银行（World Bank）认为社会资本的特点在于它塑造了一个社会交往质量和数量的制度、关系和规范。社会资本不仅仅是支撑一个社会的制度的加总，它更是把它们合在一起的粘合剂，社会资本是经济增长、公民社会和有效政府的重要前提条件。

2. 发挥社会资本作用是什么意思

在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量。党的十一届三中全会实行改革开放以后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，资本被视为重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展。资本具有逐利本性，要“兴利伴随除弊”，规范和引导资本，使其更好地服从、服务于人民和国家利益。

3. 如何建立社会资本

社会资本是什么呢？能帮你达成目的的人就是社会资本。
  
 朋友算社会资本吗？不一定。朋友是跟你有共同经历的人，社会资本是能帮你变现的有效人脉，他们不一定是你的朋友。
  
 有一句话，在家靠父母，出门靠朋友。社会资本这么重要该怎么建立呢？
  
 无论身边的朋友再多，真实对你有用的最多也就180人，180人里又可以分为三种人，10个人是你最亲密的，比如爱人，父母，兄弟姐妹，子女。
  
 20个人是能帮助你达成目标的人，150人是你的储备人选。
  
 20个人的人数是不停变动，当人数不够了，随时从150人里筛选。
  
 该怎么管理170人呢？用别人喜欢的称呼来称呼他，用别人喜欢的方式，而不是用你喜欢的方式。
  
 重大节日记得慰问，问候。你记得别人，别人才会记得你。人和人的交往是镜像的。
  
 有了朋友，生命才显示出它全部的价值。

4. 社会主义发展需要发挥资本的作用

资本是市场经济的产物，是现代经济发展的血液；资本市场是市场经济体系的重要组成部分。发展社会主义市场经济离不开健全、完善的资本市场，需要充分发挥资本的积极作用。应当看到，资本不具有社会政治制度属性，但不同社会政治制度会体现不同发展目的、带来不同发展结果。以极少数人占有资本为特征的资本主义制度是为极少数利益集团服务的，而以人民为中心的社会主义制度完全可以利用资本为社会主义市场经济服务、为国家和人民创造更多财富服务。马克思在《资本论》中深刻分析了资本主义制度下资本成为资本家牟取暴利的工具并与广大劳动者对立，因而资本主义制度最终必然灭亡。但他同时又对资本带来的现代工业革命、科技革命、生产方式变革、劳动生产率极大提高和物质财富迅猛增长等事实给予了充分肯定。因此，马克思批判的是把资本仅仅作为价值增值的工具，使其走向与财富创造者的对立，从而导致极少数人掌控绝大部分社会财富，绝大多数人却越来越贫困。

　　可见，资本的问题并不在资本本身，而在社会政治制度。在资本主义制度下，资本变成极少数人牟取暴利的工具；在我国社会主义市场经济条件下，资本则能为人民谋福祉。我国发展社会主义市场经济，具有较为健全的制度体系和丰富的经验能力，完全可以让资本为我国经济发展服务、为强国富民服务。

5. 社会资本对人的可持续发展的作用

　　随着工业化的突飞猛进,环境问题日益严峻,从而可持续发展问题受到了国际社会的广泛关注。1987年布伦特兰委员会发表的报告《我们共同的未来》首次提出了“可持续发展” 的概念[1]。联合国开发计划署(UNDP)在宣传《我们共同的未来》主旨的报告中将可持续发展定义为：通过社会资本的有效组织,扩展人类的选择机会和能力,以期尽可能平等地满足当代人的需要,同时不损害后代人的需要[2]。人类的选择机会依赖于其拥有的资本,塞拉杰尔丁(Sarageldin)认为,人类社会至少存在四种类型的资本：人造资本、自然资本、人力资本和社会资本,因而可持续性可理解为“我们留给后代人的以上四种资本的总和不少于我们这一代人所拥有的资本总和”[3]。近年来,经济学家们开始将自然资本作为经济增长的要素引入到经济增长模型框架中,探讨了在自然资源稀缺和不断耗竭条件下的经济可持续发展问题[4-9]。主流经济学家们认为,在技术进步的作用下,自然资源对经济增长的极限将不会存在,表现出明显的技术乐观主义。目前几乎所有主流经济学家对于生产过程中社会资本的使用都根本没有提及。帕特曼(Putnam)认为,社会资本是一种组织特点,如信任、规范和网络等,像其他的资本一样,社会资本是生产性的,它使得实现某种无它就不可能实现的目的成为可能,在一个农村地区,一个农夫可以得到他人捆好的作为饲料的干草,他所有的家具会被经常借走,他可以完成超出他的所有的农具和设备所可能完成的工作。社会资本通过合作的促进而提高了社会的效率[10]。我国学者张其仔认为社会资本就是社会网络[11]。社会资本本身就是资源配置的一种重要方式[12]。本文第二部分将社会资本、自然资本纳入到内生经济增长模型,建立了在自然资源的约束下,社会资本、人力资本对经济可持续发展的模型。第三部分分析模型所刻画的经济的最优均衡路径,求解最优均衡增长路径的经济增长率和最优均衡解。第四部分对模型所刻画的经济进行了比较静态分析。第五部分对模型所刻画的经济进行动态分析,描述了经济系统的鞍轨稳定性。最后,第六部分给出了结论。 
　　本文通过把社会资本、自然资本引入生产函数,构建了一个内生经济增长的动力学模型。仔细分析了人力资本与社会资本对经济可持续发展的作用机理。通过模型分析可以得出：只要经济有足够的社会资本或人力资本的产出充分有效,是可以克服消费者相对缺乏耐心以及自然资源的耗竭等问题,从而保持经济可持续发展。因此,作为社会计划者来说要为民众提供其需要的资源,为社会资本的扩张提供健全的制度环境,推动新型社会资本的产生,增加现代社会资本的规模。社会计划者也应该建立机制完善的人力资本市场和人力资本投资市场,消除阻碍社会资源进入人力资本生产领域的一切制度性障碍,提高人力资本的产出效率。同时社会计划者应通过采取各种政策工具来影响人力资本在物资生产部门与教育和研发等人力生产部门的配置,实现人力资本配置的最优化。另一方面应加大自然资源保护力度,使耗竭性资源得到合理利用,以实现经济健康、持续稳定增长。

6. 如何让社会资本发挥更大作用

　　社会资本是要寻求既能还贷又有投资回报的项目。融资有了保障，政府有了态度，社会资本自然有信心参与其中。但在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力与责任，建立利益共享、风险共担的体制机制，让PPP 模式走得更稳、更远。
　　社会资本对社区治理、公民社会和国家福利、经济增长也具有重要意义。世界银行（World Bank）认为社会资本的特点在于它塑造了一个社会交往质量和数量的制度、关系和规范。社会资本不仅仅是支撑一个社会的制度的加总，它更是把它们合在一起的粘合剂，社会资本是经济增长、公民社会和有效政府的重要前提条件。

7. 社会资本应该获得政府怎样的支持

一、加大财政专项资金支持。
各省级财政设立政❤府与社会资本合作专项资金，用于对各省重大示范项目前期费用补助、建设融资成本费用补助、运营补贴，对推进政❤府与社会资本合作成效显著的市（州）实施奖补。

二、建立引导投资基金。
财政资金采取股权投资方式，参与并引导相关企业或私募基金管理人发起设立专项用于投资政❤府与社会资本合作项目的基金，吸引银行，保险等金融机构及其它社会资本参与，通过市场化运作支持基础设施、公用事业和公共服务领域项目建设，降低项目运营风险，增加项目融资信誉，为社会资本合作项目提供持续的投融资服务。

三、 鼓励金融担保机构参与。
深化财政与金融的合作互动，金融机构向政❤府与社会资本合作全省重大示范项目给予融资支持的，各省级财政根据贷款增量按利率水平给予一定奖励，对新增贷款损失给予一定比例的风险补偿。

四、采取地方政❤府债券支持。
运用政❤府与社会资本合作化解城市供水、道路、环境保护、公共交通、医疗养老、教育等公共服务领域存量债务的情况作为分配地方政❤府债券额度的重要依据。

五、切实做好预算保障。
各级财政部门要把对政❤府与社会合作项目必要的政❤府付费、运营补贴纳入预算，在年度预算中分类安排落实。根据当地中长期财政规划建立跨年度预算调整机制，实现财政“一次承诺、分期兑现、定期调整”的预算管理要求。

六、落实优惠政策。
实施政❤府与社会资本合作项目的企业从事供水、道路、环境保护、公共交通等公共基础设施项目的投资运营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳年度起，按规定可享受企业所得税三免三减半优惠。

8. 如何推动社会资本进入社会事业领域

1、进一步拓展进入方式。
鼓励社会资本以多元主体、多种方式进入社会事业领域。允许社会资本以控股方式参与政府举办的社会事业单位改制重组,允许社会资本参与政府投资的社会事业项目建设、运营，允许政府举办的社会事业单位依法以设施设备等作价与社会资本以股份制形式发展社会事业，股份制社会事业机构允许员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。各地调整、新增社会事业服务项目要优先考虑鼓励社会资本进入，要推出一批带动性强、示范性好的社会事业项目，引进社会资本投资建设、运营或向社会资本转让股权、经营权。社会资本进入社会事业领域涉及公共资源的项目实行竞争性配置，各地要建立健全社会资本进入社会事业领域的招投标机制。
完善分类管理制度。社会资本进入社会事业领域，自主选择非营利性或营利性进行登记，分别执行相关政策，接受相应监督管理。社会资本举办的非营利性社会事业机构依法由民政部门按照非企业单位登记管理，营利性社会事业机构依法由工商行政管理部门注册登记。行业主管部门要结合实际，改革创新，加快完善分类管理的政策措施和相关制度。

2、完善融资机制。
鼓励金融机构探索支持社会资本举办发展社会事业的有效模式，引导金融机构加大对社会资本举办发展社会事业领域的信贷投放力度，支持金融机构允许社会资本举办的社会事业机构以出让方式获得的土地、产权清晰的房产进行抵押贷款，以收费权、商标、专利、政府采购订单、应收账款进行质押贷款。支持社会资本举办的社会事业机构利用捐赠和结余资金设立公益信托。支持社会资本举办的营利性社会事业机构发行短期融资券、中期票据、企业债、私募债，引进私募股权基金，创造条件上市融资。各级政府出资建立的融资性担保机构在同等条件下要优先为社会资本举办的社会事业机构提供贷款担保服务。

3、创新人才机制。
各级政府和有关部门要为社会资本进入社会事业领域创新人才选拔培养使用机制。社会资本举办的社会事业机构，在职称评审、资格认定、技能鉴定、评优表彰、国际交流、高层次人才引进、人才培养和业务培训等方面与政府举办的社会事业单位享受同等待遇。社各地和有关行业主管部门要建立合作帮扶机制，从政府举办的社会事业单位中选派人员到社会资本举办的社会事业机构挂职帮扶，挂职帮扶期间的人事关系、社会保险待遇等保持不变，挂职帮扶情况纳入年度评优评先。政府举办的社会事业单位要根据市场需求，合理安排专业技术人员到社会资本举办的社会事业机构执业、兼职。探索在社会资本举办的高校中开展高级职称评审改革试点。

4、保障用地需求。
各级政府要充分保障社会资本进入社会事业领域的合理用地需求，与政府举办的同类机构享有同等优惠政策。社会资本举办的社会事业机构新建公共服务设施项目，符合省重大项目用地管理规定的，列入省重大项目调度会调度，优先安排省预留新增建设用地计划指标。支持社会资本举办的社会事业机构按规定以租赁或先租后让的方式取得土地使用权。支持社会资本举办的社会事业机构对空闲的厂房等设施进行改造和利用，按照相关规定，经规划批准临时改变建筑使用功能，从事非营利性社会事业服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。


5、完善价格政策。
社会资本举办的社会事业机构用水、用电、用气与政府举办的社会事业单位同价。社会资本举办的营利性社会事业机构、非营利性医疗机构服务价格实行市场调节价，其他非营利性社会事业机构收费项目及标准实行政府指导价管理。

6、加大财政扶持。
各地要发挥财政资金杠杆作用，建立对社会资本举办发展社会事业的支持机制。从2015年起，建立省级社会资本进入社会事业领域专项引导资金，采取贷款贴息等方式对符合条件的社会资本进入社会事业领域项目给予支持。有条件的地方应探索组建由财政性资金发起、社会资本参与的社会事业发展引导基金，并明确支持范围，提高资金使用绩效。

7、推进政府购买服务。
扎实推进政府购买社会事业公共服务工作，对于政府承担的公共教育、社会福利、养老、医疗卫生、文化体育等基本公共服务，均可向符合条件的社会资本举办的社会事业机构购买。非基本公共服务要更多更好地发挥社会资本的作用，凡适合社会资本承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会资本承担。允许各地将安排给社会资本建设、运营社会事业项目的财政性资金，在不违反资金使用范围的前提下，转化为购买服务的资金，并以合同形式予以确定。

8、完善风险防范机制。
建立和完善社会资本举办的社会事业机构风险评估、预警和处置机制，促进社会资本举办的社会事业机构规避风险、平稳运行。行业主管部门要支持保险机构开设综合责任保险，引导社会资本举办的社会事业机构积极投保，运用保险机制为社会资本举办的社会事业机构提供风险保障。引导社会资本举办的社会事业机构建立律师指导制度，依法防范和处理权益纠纷。

9、建立健全退出机制。各地和行业主管部门要结合实际，建立健全社会资本举办的社会事业机构退出机制，依法保护举办者和服务对象的合法权益。社会资本举办的非营利性社会事业机构停办时，经清产核资后，剩余资产按相关规定处理，并可根据举办者贡献大小给予一次性奖励。社会资本举办的营利性社会事业机构停办时，其剩余资产要依法进行清算处理。


以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助