请问谁有《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》全文

1. 请问谁有《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》全文

关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见
http://news.cqnews.net/html/2016-02/05/content_36334788.htm

2. 询问关于中央组织部发布的10号文件的一些问题

　　中组发[2008]10号
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　　关于印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知


　　各省、自治区、直辖市党委组织部、老干部局，政府人事、劳动和社会保障厅（局），中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门、离退休干部工作部门，新疆生产建设兵团党委组织部、老干部局、人事局、劳动和社会保障局，部分国有重要骨干企业党组（党委）：

　　现将《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。


　　中共中央组织部
　　人力资源和社会保障部
　　2008年3月26日


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　　关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见

　　长期以来，广大离退休干部为我国的革命、建设和改革事业作出了重大贡献，他们是党和国家的宝贵财富。离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，现就加强新形势下的离退休干部工作，提出以下意见。
　　一、新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则
　　（一）加强新形势下的离退休干部工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。
　　（二）加强新形势下的离退休干部工作，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。
　　二、加强离退休干部思想政治建设
　　（三）坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度。认真落实离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。
　　（四）加强和改进离退休干部党支部建设工作。把离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进。从离退休干部党员的实际出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费。选配党性强、威信高、讲奉献的同志担任离退休干部党支部书记，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员教育管理，保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强离退休干部党支部和党员队伍的活力。充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
　　（五）加强和改进离退休干部思想政治工作。深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观。把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，教育和勉励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育为主，充分调动离退休干部的积极性和主动性。围绕改革开放和现代化建设中的重大问题及离退休干部共同关心的热点问题，做好解疑释惑工作。把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性和实效性。加强离退休干部党员和理论学习骨干的教育培训工作。注意发挥面向离退休干部的报刊、广播、电视、网络等阵地在离退休干部思想政治工作中的导向作用。
　　三、完善落实离退休干部生活待遇的保障机制
　　（六）巩固和完善离休干部“三个机制”。按照中央的要求，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。
　　健全离休费保障机制。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，有统一规定的开支项目要全部纳入，保证按时足额发放。
　　健全医药费保障机制。实行离休干部医药费单独统筹的，要合理确定统筹标准，不断拓宽统筹渠道，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金按时足额到位。医药费由财政负担的，要在预算中足额安排。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。采取积极措施，稳妥推进中央企业离休干部参加所在地离休干部医药费单独统筹工作。加强对统筹金的监管，确保合理使用，防止浪费。完善方便离休干部看病就医的具体措施。
　　健全财政支持机制。各级财政特别是省级财政要强化对落实离休干部离休费、医药费的资金支持力度，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。对因机构改革、企业改制和破产等原因单位变更的，要及时明确离休干部的服务管理单位，落实“两费”的资金渠道。组织、老干部工作、财政、人力资源和社会保障等部门要加强协调、检查和督促，确保离休干部“两费”的落实。
　　（七）按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费要按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。
　　（八）建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施。
　　（九）完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制。制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
　　四、推进老干部活动中心、老干部大学（老年大学）工作
　　（十）统筹规划老干部活动中心、老干部大学工作。各地各部门要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心、老干部大学工作持续、健康发展。
　　（十一）加强基础设施建设。各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡（镇）延伸活动和学习的网络。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投力度。
　　（十二）积极开展学习和文体活动。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设定教学科目，做好规范教材工作。加强师资队伍建设，开展离退休干部教育理论研究工作，创新教学手段，提高教学水平。逐步推进示范性老干部活动中心、老干部大学建设工作。
　　五、发挥离退休干部的积极作用
　　（十三）发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用。
　　（十四）做好组织引导工作。要从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用。老干部工作部门和离退休干部原工作单位以及社会有关方面，应为离退休干部发挥作用创造一定条件，并经常进行指导。
　　六、做好离休干部的服务管理工作
　　（十五）做好“双高期”离休干部服务管理工作。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，要定期派人走访，了解他们的身体状况和生活情况，在生活上给予必要的照顾。
　　（十六）推进企业离休干部服务管理工作。按照中央的要求，做好企业离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。建立和完善企业离休干部服务管理工作的长效机制，确保离休干部各项待遇得到落实、服务管理到位。
　　（十七）利用街道、社区资源为离休干部搞好服务。在保持原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离休干部医疗保健、生活服务体系，为离休干部提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。对居住在农村的离休干部，乡（镇）、村两级党组织要多渠道、多方面给予关心照顾。
　　（十八）加强易地安置离休干部服务管理工作。原单位要关心重视易地安置的离休干部，认真落实他们的各项待遇，定期走访慰问，并和接受单位加强协作，共同做好服务管理工作，特别要解决好医疗问题。接受单位要关注易地安置离休干部，帮助他们解决学习、生活等方面的实际问题。
　　七、加强退休干部的服务管理工作
　　（十九）加强对退休干部工作的宏观管理。各地各部门要从退休干部数量不断增加的实际出发，加强对退休干部的服务管理工作。地方党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要在党委、政府的领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能。老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。
　　（二十）做好退休干部的日常服务管理工作。退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。坚持因地制宜，研究切合实际的退休干部管理形式，不断改进和完善退休干部管理办法。各单位要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。
　　（二十一）保障退休干部服务管理工作的基本条件。调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。要积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法。
　　八、加强对离退休干部工作的领导
　　（二十二）加强组织领导。各地各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，坚持完善老干部工作领导责任制。党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调。
　　地方党委组织部门要加强具体指导，认真研究解决工作中的重要问题。要明确一位部领导联系和指导离退休干部工作，逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。老干部工作部门要深入调查研究，认真履行职责，充分发挥职能作用。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见。要在党委和政府的领导下，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局。加强离退休干部信访工作。做好宣传引导工作，对表现突出的优秀离退休干部和老干部工作人员要给予表彰和宣传，通过树立典型，起到引导和示范作用。
　　（二十三）加强老干部工作部门建设。要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。要对老干部工作部门所属事业单位予以切实支持。要按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的要求，选好配强老干部工作部门领导班子。要严把“入口”，畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。要关心老干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的成长进步创造条件，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。加强教育培训工作，提高老干部工作人员的思想政治素质，提高政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。要加强作风建设和职业道德建设，教育党员干部“讲党性、重品行、作表率”，树立和展示新时期老干部工作部门的良好形象。
　　各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。

3. 哪有《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》正文

该文件属于涉密文件，只发到团县级。网上只能有解读，所以不会找到全文的。
正式红头文件在市委老干部局或者县委办级别以上的相关机关单位存档的。

4. 如何准确把握《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》

一、清醒认识社会背景和发展趋势
（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。
（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。
新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。
二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题
一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？
另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。
目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。
当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。
三、文件中的新变化
相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。
（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。
（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。
（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。
（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。
《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

5. 陕西省教育厅关于报送贯彻落实中组发〔2008〕10号和陕发〔2008〕11号文件情况的函的主要内容

一、学习、宣传和贯彻落实中组发〔2008〕10号和陕发〔2008〕11号文件的总体情况中组部下发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，是在新形势下做好离退休干部工作的纲领性文件，为做好新形势下离退休干部工作指明了方向，明确了要求。为此，我厅从三个方面抓了传达学习和贯彻落实工作。一是认真学习，全面领会文件精神。我们在离退休工作人员中组织开展了认真学文件活动，统一思想认识，明确新形势下老干部工作的指导思想、目标任务及面临的新情况、新问题和需要突破的工作难点，理清工作思路，振奋工作精神。二是专题汇报，领导高度重视。在认真学习文件、领会精神实质的基础上，离退处将文件精神向主管委、厅领导作了重点汇报，并结合我厅实际就如何贯彻落实中组发〔2008〕10号文件精神提出了初步设想和具体措施。主管领导在听取离退处汇报后，就如何开展离退休干部服务工作调研，建立完善离退休干部的帮扶机制，创新离退休干部思想教育的新途径，加强活动室建设等提出了具体意见和要求。要求离退处根据中组部和省委老干局的要求，认真开展调研，提出具体方案。三是明确要求，提出贯彻意见。对照中组发〔2008〕10号文件要求，我们重点对如何建立离休干部帮扶机制、做好“双高期”离休干部服务工作，加强退休干部服务管理，发挥离退休干部的积极作用，推进活动室建设等开展调研并提出具体措施。二、贯彻落实两个文件各项要求的具体情况近两年来，我厅老干部工作围绕省委、省政府中心工作，配合教工委、教育厅的重点工作任务，认真落实文件要求，坚持践行科学发展观，针对新形势下离退休工作的新特点、新要求，扎实开展工作，取得了初步成效。（一）在坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度，加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设工作方面。1．认真落实了党和国家的老干部政治待遇的各项政策规定。每年两次由委厅主要领导向离退休老同志通报委、厅主要工作。坚持落实“五项制度”，坚持每月一次的离退休干部政治学习和组织生活制度。2．以配好老干党支部班子为抓手，加强离退休干部党支部建设。定期召开离退休党支部支部书记座谈会，了解离退休党支部活动中遇到的困难，及时研究解决。2009年上半年，适时调整了厅机关药王洞老干支部的班子，三名年富力强，精力充沛、热情高涨的办理退休手续不久的同志组成了支部班子，支部活动明显起色。选派教育系统老干部支部书记积极参加省委老干局举办的培训班。3．结合形势，有针对性地做好离退休干部的思想政治工作。两年来，面对5·12汶川大地震，奥运火炬传递，北京奥运会成功举办，建国六十周年系列庆祝活动，全球金融危机等国内外大事件，我们及时发放学习资料，邀请权威人士作形势报告，邀请老同志参加有关讲座等，使老同志们及时认清当前形势，思想常新，与党和国家保持一致。机关离退休干部为5·12汶川地震灾区交特殊党费达3万多元，高校厅直单位共捐120多万元。（二）在建立健全困难离退休干部帮扶机制方面。我厅现有离休干部24人，平均年龄81岁以上，按照“政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾，精神上多关怀”的总体要求，我们建立了每半月电话询问一次、每月上门看望一次的探视制度，及时了解离休干部生活情况，对有病行动不便的离休干部，我们及时为其办理增加护理费的工资手续，对因病长期卧床的离休干部，纳入委厅机关困难补助范围，每年给予补助。教育系统按要求也建立了相应的帮扶机制。面对退休干部越来越多的现实，我们也越来越重视退休干部因病、因事故致贫问题。负责退休干部医保事宜的医保专干，及时指导患慢性病的退休干部，整理、收集有关资料，在第一时间为他们办理特殊慢性病手续，享受较高的医保报销比例。对因病长期卧床的退休干部，也纳入机关困难补助范围，年终给予补助。针对离休干部整体进入“双高期”，年老体弱，行动不便的情况，我们积极开展个性化服务，建立了动态化管理的健康档案，住院看望探视，节日慰问制度等，让老同志感受到组织的温暖。（三）在组织引导离退休干部发挥积极作用方面。我厅离退休的教育行政管理干部，他们有着丰富的教育行政管理经验，政治坚定，思维敏锐，办法灵活。教育厅积极为他们发挥余热搭建平台。目前在民办高校担任校级领导的离退休干部有14位，有20多位离退休干部著书立说，撰写回忆录，出版论著7本，回忆录12本，近两年来公开发表的回忆录、散文等文章23篇。教育系统老干部发挥作用工作稳步推进。离退休干部的政治优势、经验优势和智慧优势得到进一步发挥，老同志为陕西教育事业又好又快发展贡献了力量。（四）在推进老干部学习活动阵地建设、改善老干部活动中心基础设施条件方面。老干部活动中心、活动室是老同志进行思想教育的阵地，老干部发挥作用的舞台，根据中组发〔2008〕10号文件要求，我厅在原有活动室的基础上，在三处离退休老同志相对集中的家属区，分别建立了活动室，连续两年对其中两处活动室进行了装饰改造，增添文体设备。各活动室都有专人负责服务管理，保证老同志活动文明、健康。长年参加活动的老同志逐年增加。（五）在加强对老干部工作领导，加强老干部工作部门自身建设方面。1．领导高度重视。委、厅主要领导定期听取离退处的专题汇报，委、厅办公会议专题研究离退休干部工作，提出标准和要求。在经费紧张的情况下，优先保证离退休老同志的活动经费。主管领导杨希文厅长连续两年春节期间亲自走访慰问老干部，多次赴医院病房看望住院老同志。2．队伍建设进一步加强。根据中组发〔2008〕10号文件要求，我厅制定了加强自身建设的学习制度，要求在每周一天坚持自学的基础上，每月第一周周四为全体工作人员的共同学习日，学习老干部政策，学习时事，学习老年保健知识等为老同志服务的本领等。还积极派员参加老干局、老龄委组织的专题培训，并要求工作人员每年写出一篇高质量的学习体会文章，进行评比，表彰先进。在教育系统老干部工作人员中积极开展“比学习、比技能、比 业务”大比赛活动。工作人员普遍感到为老干部服务自信心加强，理论水平有所提高，熟悉离退休老同志心理特点，服务管理更加得心应手。三、贯彻落实两个文件工作中存在的不足之处和薄弱环节，当前离退休干部工作面临的重点和难点问题（一）存在的不足和薄弱环节。1．离退休老同志学习和思想政治教育活动方法单一，形式不活跃，缺少网络等电化设备，学习手段滞后。2．活动室建设不能满足老同志需要，我厅活动室虽勉强够用，但活动设施配置不足，组织活动不丰富多样，不足以吸引更多老同志参与。3．调动老同志发挥作用方法单一，途径不广泛。（二）目前离退休干部工作的重点和难点。1．离休干部“双高期”表现日趋严重，对单位依赖性不断增加，离退处工作人员疲于奔命。如何调动社会和家庭力量为老同志服务的积极性，提高离休干部晚年生活质量，协调各方利益是工作中的难点。2．调动退休干部老有所学，服务社会，安享晚年，老有所乐，是今后工作的重点。3．退休干部参加医保，保障水平低，办理报销手续繁锁。如何提高医疗保险覆盖范围，提高保障水平，是影响今后老干部工作的重点、难点问题。四、进一步抓好两个文件贯彻落实的主要措施和意见（一）以此次检查为契机，深入研读文件，深刻领会文件精神实质，创造性地开展工作。（二）根据文件要求，深入分析不足之处和薄弱环节的成因，认真研究对策，取长补短，改进工作方法，全面提高服务水平和服务质量。（三）按照文件要求，加强教育培训，提高工作人员队伍素质，提高服务标准。（四）建议再集中研读文件，解读政策时事背景，增加贯彻执行文件的主动性和自觉性。专此函告。联系人：叶长义

6. 如何惯彻落实关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见>的通知

一、清醒认识社会背景和发展趋势
（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。
（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。
新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。
二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题
一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？
另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。
目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。
当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。
三、文件中的新变化
相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。
（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。
（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。
（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。
（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。
《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

7. 如何贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部》

一、清醒认识社会背景和发展趋势
（一）老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”，人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题，转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大，社会力量不可忽视，特别是广大离退休干部，他们既是党的干部，也是社会老年人的组成部分，同时知识水平和文化层次相对较高。所以，加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。
（二）养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年，我省开展机关事业单位养老保险制度改革，目前，正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨，施行养老金“双轨并行”制度，全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外，思想上容易出现“空窗期”，产生负面情绪，一定程度上影响和谐社会建设。
新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验，也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。
二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题
一方面，对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休，轻退休。重生活待遇，轻政治待遇。党建工作职能不明确，老年大学建设被视为“副业”。当然，这些困惑不是一开始就存在的，而是随着社会变化而逐渐产生的，虽然不是什么大的社会矛盾，但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑，我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里？到底要往哪走？
另一方面，来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例，资兴市自2003年以来，在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上，探索利用社区资源管理离退休干部，统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在，形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动；离休干部参加原单位党支部活动；科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距，党支部活动的组织开展存在脱节的现象，导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中，要求参加原单位党组织活动，并在原单位建立离退休党支部。
目前，我市除资兴市以外的其余县市区包括市直，没有全面推行养老金社会化发放，离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责，所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是，资兴市面临的困惑，是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。
当然，以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结，也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。
三、文件中的新变化
相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知（中组发﹝2008﹞10号），中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。
（一）从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”，更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的，而资源和力量更需要科学开发、合理利用。
（二）从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳，更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向。”同时，将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中，为老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学正名。
（三）从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识，明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性，明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。
（四）从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强，不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来，2008年“要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调”，2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究工作中的重大问题”；2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见”，2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”；2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”；2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。
《意见》的出台，不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向，明确要求。作为基层离退休干部管理工作者，更应增强政治敏感性，提升自信心，在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋，走好离退休干部管理工作这步先手棋。

8. 就近段时间，

《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发[2008]10号)，离退休就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用(以下简称“四就近”