什么是国有资产改革

1. 什么是国有资产改革

2. 国企改革中，国有资本运营公司将展开怎样的变革？

我曾经咨询过中大咨询的专家，专家认为未来国有资本运营公司将在业务模式、业务体系、管理机制三方面开展变革。
1.业务模式是国有资本运营公司未来发展的核心。
国有资本运营公司将打造以股权运营为核心的业务模式，通过全方位强化“研融投管退”能力，形成自身的核心竞争力。
2.业务体系是国有资本运营公司开展资本运作的基础。
国有资本运营公司将充分发挥国有资本运营平台的作用，构建协同发展的多元业务体系；通过利用存量资本进行资源整合与价值创造、以战略为导向开展资本运作等方式优化业务布局。
3.管理机制是国有资本运营公司协同运作的保障。
通过建立有效制衡的治理机制、市场化的选人用人与激励机制、以效率和流动性为核心的考核体系、全链条的风险防控体系、进退有序的股权运作机制等方式完善管理机制，可以支持以股权运营为核心的业务模式运转。

3. 如何改革国有资产

　　改革国有资产，首先要为解决现有国有资产授权经营体制存在的上述问题，可以从国有资产运营、利益分配、绩效评估以及国有资产授权经营企业对外投资内控机制等几个方面着手加以完善。

    以出资权管理国有资产。履行好出资人职责，应当从管理层面上抓住资产运营这个环节，实现四个转变。一是从管企业向管资产转变。二是从实物形态管理向价值形态管理转变。国有资产管理应以出资权为基础，实现资本运作，而不是实物资产之经营。三是从静态管理向动态管理转变。国有资产管理要从具体管理中摆脱出来，向国有资产总量管理转变，推动国有资产充分流动以及战略性调整。四是从前置审批向事后监管转变。国资委对国有资产授权经营公司、国有资产授权经营公司对权属企业分别实施监督管理，这种监管主要是事后监管，权责范围内事项不需要事前报请批准。

    规范分配秩序，完善分配制度。现代企业由人力资本和非人力资本组成，而且相当部分企业的人力资本的作用将会超过实物资本以及货币资本的价值。所以，利润分配需要考虑到出资者份额以及人力资本的份额。在具体的制度安排中，可通过年薪制和股票期权制相结合等方式，使得企业的劳动者和经营管理者的利益与企业的利益密切联系在一起。一般可以由出资者与经营者签订授权范围国有资产保值增值协议责任书，对经营者实行任期考核制度，在此基础上，合理确定经营者收入档次，建立年薪制，将基本年薪与授权国有资产规模挂钩，效益年薪与国有资产效益情况挂钩。

    建立企业绩效评价制度。国资委对国有资产授权经营公司、国有资产授权经营公司对所属国有企业应当进行定期绩效考核。评价内容应当将盈利能力、资产运营水平、偿债能力和后续发展能力等作为重点。企业绩效评价，可以采用功效系数法再加上综合分析判断法，通过咨询有关专家和抽调各行业及各部门专业人员组成评估小组实施评价。评价的指标有净资产收益率、总资产报酬率等基本指标和资本保值增值率、销售营业利润率等修正指标，当然还有经营者的基本素质、产品市场占有率等。这种评估也可以以第三方评估的方式进行。

    完善授权经营国有资产的企业的对外投资内控机制。国有企业的对外投资内部控制机制不健全，会使得国有资产严重浪费与发展缓慢。解决这一问题，首先需要健全责任追究制，约束国企决策主体。这就要求完善和健全授权经营国企的法人治理，细化决策者所应承担的责任范围，明晰内部制度及企业章程，加大追究责任的力度。其次，提高决策水平，保证投资的科学性。设立专门机构，由专门人员制定考核方法，监督实施。再者，强化跟踪管理，进行风险控制。应加强对投资合同的管理，跟踪合同履行的情况，建立项目的投资档案和信息库。（作者单位：丽水学院商学院）

4. 非国有资本参与国有企业改革例子

亲爱的[微笑]，很高兴为您解答呢。广西南丹县2006年以来，主动引进县内实力雄厚的南丹南方有色冶炼公司、广西堂汉锌铟公司、广西吉朗矿业公司等3家非公有制企业参与南丹县国有企业“五一”矿改制重组。改制重组工作始于2007年3月，完结于2013年6月，前后历时六年。历经多次重组和调整后，企业改制重组全面完成，有效提升了企业的活力和影响力。南丹县非公企业参与“五一”矿改制重组的成功案例，为十八届三中全会关于“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。”的精神作了很好的诠释和示范。【摘要】
非国有资本参与国有企业改革例子【提问】
亲爱的[微笑]，很高兴为您解答呢。广西南丹县2006年以来，主动引进县内实力雄厚的南丹南方有色冶炼公司、广西堂汉锌铟公司、广西吉朗矿业公司等3家非公有制企业参与南丹县国有企业“五一”矿改制重组。改制重组工作始于2007年3月，完结于2013年6月，前后历时六年。历经多次重组和调整后，企业改制重组全面完成，有效提升了企业的活力和影响力。南丹县非公企业参与“五一”矿改制重组的成功案例，为十八届三中全会关于“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。”的精神作了很好的诠释和示范。【回答】
在市场经济的大潮中，“五一”矿生产经营效益日趋下滑，生产经营成本压力大，负债包袱沉重。根据南丹县财政局清产核资结果显示，至2007年3月底止，“五一”矿拥有总资产6758万元，负债总额为5721万元；净资产1037万元。由于负债累累，导致企业生产设备陈旧，技术改造资金缺乏，待岗人数增多，职工整体生活水平下降。在多重压力下，企业改制重组势在必行。【回答】

5. 国有资本投资和国有资本运营的区别

国有资本投资与国有资本运营的区别如下: 一是经营行为的区别，国有资本投资是单一的对外经营，仅限于投资，国有资本运营是双向经营，包括投融资。 二。经营目的的区别国有资本投资的目的是提高国有自产的流动性，通过投资行为获得国有资本的保值增值。国有资本运营的目的包括扩大国有资本的规模和流动性，实现国有资本的保值增值。

6. 国有资本投资运营公司改革后有什么优点

党的十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，国有资本运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。四年来，从中央到地方都开展了国有资本投资公司、运营公司（以下简称“两类公司”）改革探索，取得了积极进展，但是还有不少争议和困惑，需要厘清。
“两类公司”改革的重要意义
厘清为什么要推进“两类公司”改革是顺利推进“两类公司”改革的前提，需要深刻把握改革的内在逻辑。
第一，“两类公司”要成为体现政企分开、政资分开、所有权和经营权分开的分水岭。三中全会《决定》指出“经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。因此，进一步推进市场化改革要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、效益最大化和效率最优化进行配置。目前市场经济规则与秩序已进入最后完善的阶段，国有企业应通过“两类公司”改革，构建政府与企业的“一臂之距”，更加清晰和明确政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，使“两类公司”成为法治化市场环境配置资源的合格市场主体。
但中国国有资本还存在配置上的结构性问题，国有企业的高杠杆和相对较低的资本回报，表明存在“资本结构性错配”，在赶超模式下国有企业的投资冲动和增长偏好被强化，预算软约束问题没能有效解决。为了解决这些问题，《决定》提出要“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。这也说明了两类公司在解决这些问题方面承担着重要责任，是国家所有权代理链条上的一个关键节点，是政府与市场的边界。从代理链条向上追溯，必然要规范国家所有权政策，优化国有资本配置规模、范围、优化方向和策略，以及政策意愿的法制化传导机制；向下延伸自然是功能定位、权责边界、治理结构、管控体系、机制创新。因此在产权层次上应鼓励“两类公司”所属企业大力推进混合所有制改革，推进员工持股改革，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
第二，“两类公司”要成为市场经济中服务国家战略目标的重要平台。党的十八届三中全会《决定》将混合所有制、以管资本为主加强国有资产监管、改革国有资本授权经营体制以及划转部分国有资本充实社会保障基金四个问题放在一起集中表述，不仅是归类的需要，而且有内在的逻辑，特别是明确了国有资本投资运营要服务于国家战略目标，投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。其逻辑是通过混合所有制改革强化顶层国有资本控制，动态调整国有资本配置，逐级放大国有资本的影响力，重塑大型国有企业的微观结构，释放体制机制变革的活力，探索引领战略新兴产业，提高国有资本回报造福社会公众。从各国经验来看，通过政府投资承担探路成本抢占产业制高点，是包括西方市场经济国家在内的经济发展的一般规律。
国有资本发挥主导作用、占领“制高点”，控制经济中具有战略意义的领域，其载体是“两类公司”。要通过“两类公司”，加快推进供给侧结构性改革的“三去一降一补”，充分发挥产业资本与金融资本的融合效应，积极追踪技术革命的浪潮，快速引领推进国民经济新引擎的发展形成，激发经济新动力、新活力，提高国有资本发挥主导作用的效率。
第三，“两类公司”要探索中国特色产融结合新模式的重要载体。国有企业成立之初，很多都是政府一纸批文，没有资本金注入，直接融资比例低，这也是导致企业负债率杠杆率过高的重要原因。从国际经验来看，资本市场随着经济发展在金融体系中发挥的作用越来越大是普遍规律。2012年底，中国直接融资占比为42.3%，不仅低于美国（87.2%）、日本（74.4%）、德国（69.2%）等发达国家，也低于印度（66.7%）、印度尼西亚（66.3%）等发展中国家，与中国经济社会发展实际需求不相匹配，且这种失衡一直处在加强的趋势。而2007—2012年，银行资产占金融总资产的比重由53%上升至76%。在经济下行阶段造成金融风险高度集中于银行体系，客观上也加重了实体经济融资难和融资贵、居民投资渠道有限等问题。解决上述问题，除了要健全多层次资本市场体系外，一个重要措施是培育发展一批大型产融结合直接投资的投资运营公司。
从国际上看，产融结合有英美模式和莱茵模式这两种模式。英美模式以美国、英国为代表，奉行自由市场经济，侧重金融立国，企业偏好金融使命，投资银行起到强大的中介作用，企业融资以资本市场直接融资为主，企业股权分散，采取以股权为导向的公司治理结构，实施较为激进的劳资政策。英美模式资本转化率高，对资产的增量调整和存量优化都快速实现，比较有利于宏观风险的规避，但面对市场失灵和长周期产业缺乏解决问题的力度。莱茵模式以德国、荷兰为代表，日本师从德国，韩国学习日本，具有更强的政府主导特征，将市场作为繁荣经济的工具，侧重产业立国，企业偏好产业使命，一般是银行主导型，商业银行主导产融结合，公司以间接融资为主，法人资本的力量超过私人资本，商业银行等法人机构持有企业最大股份，股权相对集中。比如德国大企业85%的股份由银行、退休基金等法人机构持有。从1949—1989年，日本法人持股从15.5%上升到72%，大型企业形成了银行相互持股的产权结构。莱茵模式中以银行为导向的公司治理结构，经济目标均带有社会性质，关注劳资协同和社会福利，社会各阶层分享繁荣福利。但银行主导容易一荣俱荣、一损俱损，有放大银行体系和企业经营连带风险的担忧。法国在上述两种模式之间选择了折中。
目前，中国经济发展已经到了要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从以银行为基础的经济体转向以资本市场为基础的经济体的阶段。同时，经济发展不平衡、庞大的人口和老龄化的压力使得中国尚不具备高福利的积累和支付能力，因此应结合英美模式和莱茵模式的优点，在产融结合方面选择市场主导型和银行主导型的有机结合，重视产业立国，适度使用金融杠杆。在此过程中，“两类公司”的制度设计具有很强的金融属性，属于类金融公司，是具有中国特色产融结合的最佳载体。“两类公司”应实施国家经济战略，大力开展股权投资，对形成风险共担、利益共享的市场化机制，提高企业资本市场直接融资比例，提高企业资产证券化率，对规避系统性金融风险也具有全局意义。目前，很多大型国有企业逐步从财务公司演进到产融结合阶段，积累了不少产业控股和金融控股经验，具备了改组组建两类公司实践基础。且产融结合是大型国有企业做强做优做大，实现规模扩张和产业多元化的重要手段，可以帮助企业有效降低交易费用、节约运营成本、创造协同价值

7. 国有企业改革的意义

首先，国有资产管理体制改革从机构设置上实现了“政企分开”、“政资分开”。政企不分、政资不分，造成重审批、轻回报，这是国有企业搞不好的重要症结。党的十六大以后，党中央、国务院决定设立国资委，对中央企业履行出资人职责，不履行政府社会公共管理职能，并且明确政府其他部门、机构不履行国有资产出资人职责。国资委的成立，第一次在机构设置上实现了政企分开、政资分开，在政府层面上做到了政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离。这几年，我们牢牢把握出资人职责定位，依法履行职责，切实维护好所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权。企业对新的国有资产管理体制也充分认可，国资委出台的一系列改革、调整和监管措施得到了企业的拥护。

其次，国有资产管理体制改革使国有资产保值增值的责任得到了有效落实。过去是“九龙治水”，国有企业有很多部门在管，但没有哪个部门真正对国有资产保值增值负责。多头管理，政出多门，必然是重审批、轻责任。企业领导人有任命没有明确任期，有职务没有严格考核，薪酬同业绩不挂钩。国有企业缺少硬约束，干多干少一个样。国资委成立后，始终把责任放在突出位置，通过建立业绩考核体系落实责任，并逐步规范薪酬，把奖惩和业绩挂钩，形成责任落实和压力传递相统一的工作机制。出资人到位以后，重回报，重责任，国有资产保值增值责任才能得到很好落实，企业从领导到职工都很努力，积极性得到了发挥，这是近几年中央企业经济效益大幅度增长的重要原因。

第三，国有资产管理体制改革使国有资产监管得到了切实加强。过去国有企业分布在许多政府部门，政出多门。而这些部门既履行公共管理职能，又履行出资人职能，两种职能混淆，既当“婆婆”又当“老板”，结果是重审批、轻监管，企业改制和产权转让中的国有资产流失问题十分突出，一度成为人大、政协和社会各界关注的热点。国资委作为国有资产出资人代表，其基本职责就是监管国有资产，实现保值增值。这几年，我们在加强企业财务监督、产权管理和转让、投融资决策、高风险业务控制等方面，制定了一系列规章制度，并严格监督执行，推动了企业内部管理机制的建立健全，遏制了国有资产流失，维护了国家利益和职工合法权益。同时，完善了监事会、纪检监察和审计监督密切配合的监督体系，有效加强了国有资产监管。

8. 国有资本投资和国有资本运营的区别

国有资本投资与国有资本运营的区别如下: 一是经营行为的区别，国有资本投资是单一的对外经营，仅限于投资，国有资本运营是双向经营，包括投融资。 二。经营目的的区别国有资本投资的目的是提高国有自产的流动性，通过投资行为获得国有资本的保值增值。国有资本运营的目的包括扩大国有资本的规模和流动性，实现国有资本的保值增值。