不动产登记营商环境再出新举措

1. 不动产登记营商环境再出新举措

天津市优化不动产登记营商环境再出新举措。日前，市规划资源局发布通知推出六项举措，加快“不动产登记一网通”改革，实现不动产登记不见面办理，进一步提升不动产登记服务效能和便利度。
据了解，此次市规划资源局推出了加强宣传推广、安排专人专岗、落实一次性告知、加强数据保障、扩大不见面办理范围和推动全业务流程数字化六项新举措。通知要求，各不动产登记经办机构要在办事大厅公告栏、咨询台等显著位置，集中张贴宣传海报，大力宣传推广使用“不动产登记一网通”移动端“津心登”和银行端办理不动产登记业务。
要专门设置“不动产登记一网通”业务窗口，安排专人专岗，不得限制线上预约量，要根据线上业务量情况及时调整窗口设置，优先保证线上预约需求，确保“津心登”、银行端的各项业务高质高效办理。对于服务窗口较少的经办机构，在确保线上业务及时办理的前提下，可以同时合并受理其他不动产登记业务。
“津心登”和银行端通过数据共享和要件标准化，最大限度地规范了申请人提交的材料格式和种类。对于需要申请人补正材料的，各不动产登记经办机构要一次性告知需要补正的材料和原因。
各不动产登记经办机构要对照自然资源部数据汇交标准和不动产登记电子证照生成标准，及时主动做好数据清理工作，保证不动产登记数据的完整准确，尽快完成档案数字化工作，并及时将扫描成果导入全市不动产登记档案利用系统。
在实现银行端不动产登记不见面办理的基础上，天津市将逐步实现各类不动产登记业务不见面办理。通过“津心登”办理的转移登记的买方、夫妻更名变更登记的增加姓名一方，可选择不见面办理。权利人通过“津心登”中“我的不动产”申请信息维护的，实现不见面办理。
通知还要求，加快推进电子印章、电子支付、电子签名、电子证照、电子档案等信创技术应用，按照纸质材料“零提交”的目标，全力推进不动产登记全业务流程数字化。例如，申请人在“津心登”上使用合法有效的电子签名或者电子印章生成的申请书、委托书、合同等电子申请材料，以及通过扫描或拍照等方式在线提交的材料，可以作为不动产登记申请材料，不再提交相应纸质材料。各不动产登记经办机构要结合工作实际，主动调查研究，在不动产登记各环节、各应用场景、推进不见面办理、全业务流程数字化等方面，积极探索改革创新举措。

2. 国务院审议通过优化营商环境条例草案 不动产登记、交易和缴税将一窗受理

国庆假期刚结束后的第一个工作日，国务院在改善营商环境方面又出台了重大举措。
 10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障；讨论通过《中华人民共和国档案法（修订草案）》。
 此次会议审议通过的《优化营商环境条例（草案）》，距离该行政法规首次出现在今年5月公开的国务院2019年立法工作计划中仅仅5个月。这样的速度和效率，充分体现出中央政府在改善营商环境方面的决心和意志。
 针对当前我国营商环境的“短板”和“痛点”，此次通过的条例草案提出了不少针对性举措，如严控新设行政许可，严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。
 条例草案前后历时仅5个月
 “法治是最好的营商环境”。此次国务院常务会议指出，贯彻党中央、国务院部署，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。
 近年来，国内不少省份陆续以推进地方性营商环境法规制定工作为突破口，努力从法治层面打造良好营商环境，从而为各类市场主体平等竞争、蓬勃发展创造更加有利的条件。据不完全统计，目前已有天津、黑龙江、山东、山西、辽宁、吉林、河北、陕西等地出台或准备出台地方版优化营商环境条例。
 而在国家层面，今年5月初对外公布的国务院2019年立法工作计划首次提出制定《优化营商环境条例》，并明确由国家发改委、商务部、财政部、市场监管总局四个部门共同起草。今年6月5日召开的国务院常务会议也明确：“深化‘放管服’改革，制定《优化营商环境条例》，降低创业创新成本。”
 7月14日，国家发改委网站就《优化营商环境条例（征求意见稿）》公开征求意见。国家发改委新闻发言人孟玮对此解读称，为对标世界一流标准和国内先进水平，同时聚焦市场主体反映强烈的市场准入限制、地方保护隐性壁垒、监管不公执法不力、融资难融资贵等突出问题，征求意见稿提出一系列制度性解决方案。
 在密集征求各界意见，听取企业、专家、行业协会商会代表建言献策的基础上，《优化营商环境条例（草案）》终于在国庆假期后召开的第一次国务院常务会议上审议通过。
 会议指出，草案围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。
  明确要求严控新设行政许可
 此次审议通过的《优化营商环境条例（草案）》有哪些创新点和亮点？从会议披露的草案有关内容看，其中很多都是针对此前各类市场主体反映的“难点”问题，提出针对性解决方案。
 例如，今年6月末，在十三届全国人大常委会第十一次会议就全国人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法实施情况的报告进行专题询问期间，全国人大常委会委员吕薇在发言中表示：有些企业反映，有部门放权不彻底，把原来的职能转移给中介服务机构，而这些中介服务机构又以评估、评级、咨询、评审等名义设置各种门槛，而且收费比较高，变相增加了企业成本，降低了效率。
 此次审议通过的草案，对委员反映的这类现象明确回应称，要严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务机构违法评比认证和强制市场主体接受中介服务等，要依法追责。
 草案还明确，要更大力度放权。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，压减企业开办和注销手续，各地要向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限，超过时限的，办理单位要公开说明理由。
 实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批，对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可，凡要新设的，必须严格依法依规审查论证和批准。
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3. 我国持续完善不动产登记制度优化营商环境

得益于不动产统一登记制度的加快完善，我国以土地、房产等不动产为主的登记财产指标排名跻身全球先进行列。
记者9日从自然资源部自然资源确权登记局获悉，世界银行日前发布《2019营商环境报告》显示，在监测的190个经济体中，我国营商环境评价“登记财产”指标从2018年的第41名上升至第27名，提升了14名，达到全球先进水平。据对上海、北京两个主要城市的评估显示，平均登记财产需3.6个手续、耗时9天、成本占财产价值的4.6%、土地管理质量指数为23.7分。与2018年相比，登记财产手续减少0.4个、耗时减少10.5天、土地管理质量指数提高5.4分。
登记财产是世界银行营商环境评价指标之一，主要用于衡量企业从二级市场购买土地、房产等不动产所需的流程、时间及办理费用，并从信息透明度、土地争议解决指数等角度评估土地管理质量。评价涉及的财产登记程序、时间和费用包括与不动产交易、税务、登记等政府部门之间的各项事务以及律师、公证员等中介服务机构的尽职调查等事项。
我国登记财产指标排名获得大幅提升，得益于上海、北京针对不动产登记推出的一系列改革举措，简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度。自然资源部自然资源确权登记局局长冷宏志对记者说，为优化营商环境，自2017年5月以来，原国土资源部先后出台一系列制度措施，包括逐步压缩不动产登记办理时限，大力推行“一窗受理、并行办理”，开展“减证便民”服务，拓展网上办理事项，延伸登记服务范围，加快推进政务服务“一网通办”，提供信息共享服务等。截至2018年底，全国所有市县的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内，预计2019年底前一般登记、抵押登记业务办理时间将分别压缩至10个、5个工作日以内，5年内登记时间压缩2/3以上、压减到5个工作日以内。